建立“两个体系” 探索创新之路
建立“两个体系” 探索创新之路
――湖南省档案学会第十七次档案学术论文评选活动述评
最近，湖南省档案学会第十七次档案学术论文评选活动降下维幕，分别评选出一等奖7篇，二等奖40篇，优秀奖35篇。从参评的论文看，档案学术研究主题较新，涉及的内容较多、领域较宽。大多数研究成果理论联系实际，有时代特色，富于创新，对档案工作实践具有较好的指导价值。
在这批获奖论文中，着重探讨了以下几个方面的问题：
（一）关于对“两个体系”建设理论的认识问题。黄晓英《论建立“两个体系”是具有中国特色的档案学理论成果》一文，从分析建立“两个体系”理论思想提出的时代背景入手，得出了“两个体系”是具有中国特色的档案学理论最新成果的结论。她认为，实现“两个转变”、建立“两个体系”理论既符合档案工作发展的方向，符合档案事业发展的容观规律，又体现了我们党“以人为本”执政理念和为人民服务的根本宗旨，是社会和广大人民群众对档案工作的迫切要求。建立“两个体系”理论思想的提出与实践，对于指导中国档案事业发展实践具有重大的现实意义。罗成、欧阳之顺《当前“两个体系”建设中存在的问题与对策》一文，就加快“两个体系”建设的问题提出4条对策：⑴以资源建设为重点，确保档案在数量和质量上取得新的突破。⑵以制度建设为手段，确保在档案的收、管、用上取得新的进展。⑶以服务利用为抓手，确保在方便人民群众利用上取得新的实效。⑷以科学发展为先导，确保在档案干部的综合素质上取得新的进步。
（二）关于档案资源体系建设问题。档案资源是国家的宝贵历史文化财富，档案资源建设是档案部门的生命，是档案馆的立馆之本。颜亭亭在《欧美国家档案馆资源建设的特色及其对益阳市档案资源体系建设的借鉴》一文中，采用比较学的分析方法，通过分析总结欧美国家档案馆资源建设特色的同时，结合本地实际，提出注重把握好档案资源体系建设过程中的“五个新趋势”：一是国家资源为主，重视与发展非国家档案资源的趋势。二是档案馆与用户良性互动的趋势。三是现场接收征集与网络收集并重的趋势。四是馆际合作、共建共享的“大档案”建设趋势。五是“特色”、“精品”信息资源立馆的趋势。张兆红、张艳红《从加强档案资源建设的高度强化高职院校归档文件的收集工作》一文，在分析新时期档案收集工作的地位与特点的基础上，提出了强化收集工作的原则与方法：①常规收集法：②零星临时收集法；③超前导入法；④主动工作投入法：⑤过程控制法。通过收集工作这条途径，来实现档案资源体系建设的最大化。
（三）关于档案利用服务体系建设问题。李云星在《档案公共服务体系的构建》一文中，提出构建档案公共服务体系的五条措施是：提高认识，更新档案公共服务理念；扩大宣传，树立公共服务形象；加大投入，改善档案公共服务条件；适应需求，不断丰富档案信息资源；完善机制，提供档案公共服务保障。刘开树《浅谈我国经济欠发达地区各级国家综合档案馆档案利用体系建设的现状、成因及对策》一文，就如何建立优质高效的档案公共服务体系设想的同时，为确保此项工作抓好、抓实提出如下建议：一是制订档案利用总体规划，对本行政区域内的利用体系应有一个总体设想。二是健全档案利用工作机制，切实形成整体合力，使真正方便群众的利用体系成为可能。三是建立档案考核评估体系，出台开发利用档案信息资源效益评估的办法，推动档案利用服务体系建设又快又好的发展。
（四）关于建立民生档案工作的问题。这是本次学术研讨会谈论最多的.热门话题之一，参入评选的论文有12篇。陈朝栋《“四轮驱动”推动民生档案工作》一文，从一个县的角度，提出抓好民生档案工作“四轮驱劫”的设想：要从落实治国方略的高度重视民生档案工作；要用依法治档的原则规范民生档案建档行为；要从方便社会利用的角度着手建立民生档案；要以与时俱进的观念推动档案机构工作创新。朱玲《区县综合档案馆档案资源整合的探析与思考》一文，从一个城区的角度认为，城区民生档案，涉及政府对社会进行公共管理和服务的各个部门，是有关公民生存与发展的档案。主要包括计生，、知青、学历、工资、婚姻、房产、社会保险等内容，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作的集中体现。应当把有选择性地接收（或征集）民生档案作为馆藏档案资源优化配置措施的首选。于平、徐国辉《疾病预防控制机构民生档案工作的理论与实践探讨》一文，从一个部的角度，通过探讨疾病预防制控机构职能与民生档案的特征、内容与范畴入手，全面分析了疾病预防控制机构民生档案的社会地位和作用，提出了发展民生档案的几条对策：①坚持可持续发展理念，认真梳理民生档案的内容。②更新观念，加强建立民生档案的宣传力度。③改善服务态度，提高民生档案的利用水平。④开辟新的民生档案领域，实现档案资源整合。
（五）关于档案网站建设的问题。为了充分发挥各级各类档案馆室的自身优势，尽快建立档案馆室网站成为各级档案部门档案信息网络化建设的首要任务。张晓慧《高校档案网站建设的问题与对策》一文，以湖南省部分高校为例，从网站建设的内容、枝术、效用等方面分析了高校网站建设情况。主张高校档案网站建设应以馆藏档案信息资源为根本，加强网站内容建设；以用户需求为出发点，增强网站的服务能力；以完善评价指标为根本，捉高网站的整体功能。陈建群等《对我省高校档案网站信息资源存在问题的思考》一文，针对目前高校网站信息资源建设存在的主要问题，提出5条改进措施：一是加强宏观控制，实施集中管理。二是开发档案信息资源，提高利用率。三是建设多种信息类型载体，丰富传播手段。四是建立信息采集系统，提高准确率。五是捉供多种捡索途径，确保查全率和查准率。
（六）关于档案行政执法的问题。档案行政执法是促进《两个体系》建设的有效途径，进一步加强行政执法工作，是进一步推进依法治档的必由之路。李正一《档案行政执个法与完善档案法律法规之思考》一文，探讨了目前档案行政执法工作中存在的问题、矛盾及其根源。并从完善档案的法律、法规的角度提出了4条建议：1、通过完善档案法律法规，进一步扩大行政处罚的范围，授予档案行政管理部门更大的执法权。2、通过完善档案法律法规，改变下位法与上位法之间，或者同位法之间规定不一致的现象。3、通过完善档案法律法规，加快档案行政体制改革，改革多头执法的管理体制。明确档案行政与事业体制管理的问题。4、通过完善档案法律法规，贯彻以人为本的思想，构建和谐社会。
这次参评的论文除了以上六个方面问题研究较集中外，可读的文章还有陈玉英的《试论高等学校民生档案的体系建设》、易小青的《建立“怀化市现行文档服务中心”的可行性调查与思考》、满亚的《如何在新时期做好馆藏资源的深层次开发》、刘骥的《浅谈“家庭档案”》、谌汉业的《关于档案采集工作的思考》、黄丕姚的《新时期建立和完善大学生心理健康档案工作的思考》等。都从理论与实践的结合上进行了有益探讨。此外，有杨立静、欧阳友蓉对建立个人信用档案、谢小红对建立廉租房档案、廖德想对开展档案寄存、李静宜对企业荣誉照片档案的管理、谭晓丽对加强干部职工档案的收集、宁红斌对搞好民营企业档案的管理、刘慧莉对建立新型农村合作医疗档案、袁晓英对电子档案信息的保全等专题分别进行研究，发表了各自的见解。
应该看到，本次档案学术论文评选活动虽然取得了较好的成果，但还存在某些不足之处和需要改进的地方。不足之处主要表现在理论研究的深度有待加强，论文质量普遍有所下降，学术研究地区之间不够平衡。需要下一次论文评选活动值得改进的地方是：第一、要进一步动员各级学会组织、广大会员和档案工作者积极撰稿，踊跃参加到档案学术论文评选活中来。第二、认真解决好选准主题和写深、写实的问题，不断提高论文写作质量。第三、改进评选方法，提高服务质量，不断增强学会组织的凝聚率。
