首美岑   郴州市城建档案馆

　　

　　〔摘  要〕：地下管线是城市的“生命线”，是城市赖以生存和发展的物质基础。郴州正致力于“两城”建设，打造湖南最开放的城市，湘粤赣省际区域中心城市。加强城市地下管线档案管理是现在乃至未来充分利用地下空间的重要的基础工作，是郴州可持续发展的重要保证。全面系统地掌握地下管线现状，合理开发利用地下空间，做好城市地下管线的管理工作对当今快速发展的郴州来说，是一项意义深远的工作。

　　〔关键词〕：地下管线   档案管理  “两城”建设

　　

　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，就像人体内的“神经”和“血管”，日夜担负着传递信息和输送能量的工作，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市的“生命线”。目前，郴州致力于“两城”建设，打造湖南最开放的城市，湘粤赣省际区域中心城市。加强城市地下管线档案管理是现在乃至未来充分利用地下空间的重要的基础工作，是郴州可持续发展的重要保证。

　　近年来，郴州强力推进城镇化进程，启动了“千亿投资”计划、“百亿城建”计划，项目建设如火如荼，城市建设日新月异。因此，全面系统地掌握地下管线现状，合理开发利用地下空间，做好城市地下管线的管理工作对当今快速发展的郴州来说，是一项意义深远的工作。现就如何加强城市地下管线档案管理，积极为郴州“两城”建设服务，笔者谈谈个人粗浅的看法，与大家共同探讨。

　　一、目前城市地下管线档案存在的问题

　　（一）地下管线单位各自为政，信息缺失

　　城市地下管线包括给水、排水（雨水、污水）、燃气、电信、电力、工业管道等几大类，现有的地下管线产权单位有电信、移动、联通、供电、煤气、自来水、广电、市政工程等几十家单位。地下管线单位相互独立，各自封闭，管理混乱，在规划、设计、建设、施工、维护、改建中缺乏统一协调，往往各行其是，投资不同步，重复开挖多，以至于出现道路挖了填、填了挖的“拉链马路”。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停电和通讯中断等事故，严重影响了城市生产和居民生活。同时，在道路拓宽改造工程建设中，还经常出现“地下无名管线”，在城建档案馆及相关产权单位却无法查询到该线的相关资料，给工程进展造成极大影响。对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾等埋下了巨大隐患，同时也严重影响了地下管线档案的信息化管理。

　　（二）管线管理没有地方立法，影响地下管线档案的形成和收集

　　因涉及部门多，长期以来由于条地分割，行业垄断等诸多原因，管线权属分散，协调力度不够，所以，城建档案馆实行统一管理的法定职能未能真正实现，造成管线档案接收不畅，各类地下管线工程档案分散，在各专业部门自行保管，不向城建档案馆移交。没有地方立法和相应的规章制度，地下管线档案的集中统一管理缺乏强制性，地下管线档案没有步入法制轨道，缺乏有效的管理。地下管线管理有两个层面，一是行政管理层面，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位。二是从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及年度建设维修计划，短期行为多，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集。

　　（三）缺乏科学规划与有效监管

　　城市的快速发展需要相应的规划，而地下管网的科学规划是促进城市快速发展的保证。由于科学规划意识薄弱，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上轻地下、重审批轻监管、重建设轻养护的现象，因此在管线施工中，经常会出现管线“打架”，临时变更设计，新老管线叠加，潜伏着诸多隐患。各地下管线单位，只考虑自身需要，追求经济利益最大化的目标，而不考虑上下关系和横向关系，形成不了统一的地下管线信息的档案系统，不能实现信息共享。

　　二、加强城市地下管线档案管理的建议

　　（一）提高认识，广泛宣传，进一步重视城市地下管线档案管理

　　地下管线档案是城市规划建设管理的重要依据，是记载和反映地下管线情况的“第一手资料”。地下管线是地上建设不可分割的组成部分，是坚持科学发展、可持续发展的重要内容，随着城市建设的立体推进，加强地下管线工程及档案管理越来越迫切，必须在全社会引起高度重视。规划、建设部门和城建档案馆应通过政府发文、开会动员、媒体宣传，在城市的各有关部门、单位和干部群众中逐步统一思想，形成共识，广泛宣传和呼吁加强城市地下管线档案管理工作。

　　（二）完善相关的法规政策，提供法律保障

　　多年的城建档案工作实践表明，地下管线工程档案管理必须依附于地下管线的规划管理和建设管理。应当先行颁发城市地下空间管理或地下管线工程管理以及地下管线工程规划管理等地方法规、规章，并将地下管线档案的报送与管理纳入其中。要将地下管线档案查询制度、告知制度、移交制度、竣工测量制度、专项验收制度等纳入地下管线工程的规划、建设管理程序中。只有这样，地下管线工程档案管理才能走上依法管理、科学管理的轨道。

　　长沙市从2002年就开始地下管线档案管理的立法工作，《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》2004年10月27日长沙市第十二届人大常委会第十五次会议已通过，2004年11月28日湖南省第十届人大常委会第十二次会议正式批准，并于2005年5月1日实施。2004年7月，厦门市人民政府就以第112号令颁布了《厦门市地下管线工程档案管理办法》，建立了管线信息管理机制，并制定了一系列与《办法》相配套的规定制度、技术标准及项目技术文件。法规政策的完善，为加强城市地下管线工程档案管理工作提供了有力的法律保障。

　　（三）提高信息化程度，建立地下管线动态信息共享平台

　　在设计源头、施工过程和竣工验收等环节上，加强对地下管线的跟踪测量和管理。在管线资料系统化的同时，将地下管线信息纳入城市应急指挥信息化平台，逐步建立系统、分区域、网格化的地下管线信息管理系统，为城市道路地下管线应急处置提供预案。在规范市场的同时，进一步提升管线设计和施工的技术手段，建议管线设计采用数字化，并进行纵向分层设计，同时提高施工单位的技术门槛，实现竣工档案资料的数字化，建立全面的管线信息平台服务，实现地下管线信息共享，以适应城市管理现代化的要求。

　　（四）加强组织协调，建立综合动态管理体制

　　地下管线档案管理涉及面广，所涉及的部门多，应成立专门的管线综合管理机构，划清相关单位职能，抽调各管线单位业务骨干，明确职责，加强组织和协调，积极处理好部门利益和整体利益，社会效益和经济效益；协调好各专业管线单位、产权单位、建设单位、勘察测绘单位和资料利用单位之间的关系，密切合作，积极配合，形成合力，建立起资源共享的城市地下管线档案信息管理体制和运行机制，保证各类新建的地下管线档案信息及时移交城建档案管理机构，城市地下管线档案信息动态管理工作才能真正开展起来和长久坚持下去。通过艰苦细致的工作，做好上下左右、方方面面的沟通和协调工作，形成齐抓共管、联合开发利用地下管线档案信息资源的新格局，实现地下管线档案管理信息动态管理协调机制。

　　（五）尽快开展城市地下管线普查，全面准确掌握地下管线信息

　　开展城市地下管线工程普查、补测补绘与建档工作，摸清管线设施现状，是城市发展的需要，它对丰富城建档案馆藏门类和数量具有十分重要的意义。地下管线信息动态管理的先行城市，如长沙、青岛，宁波等都积累了成功经验，其中重要的一条就是组织力量，投入资金，抢抓时间，实施普查。在普查的基础上，深入管线建设单位或管线产权管理单位调查研究，掌握第一手资料，建立数据库，并将今后逐年形成的新增地下管线数字信息不断充实和修正，建立并逐步完善地下管线信息系统，全面准确地掌握地下管线信息，为城市规划、建设和管理服务，为郴州“两城”建设服务。

　　

　　参考文献：

　　【1】陈美玲.着力做好城市地下管线工程档案管理工作【J】.城建档案，2010，（12）：45-46

　　【2】湖北省城建档案系统学习考察组.关于厦门、长沙地下管线档案管理工作的考察报告，2008

    【3】杨汉文，廖江英.地下管线管理【J】.城建档案，2008，（9）：48-50