摘要：社区档案资源是社区的信息资源，社区档案资源的开发利用及平台建设包括档案管理、逐步实现家庭和个人档案信息数字化及社区档案与相关管理工作的对接与信息共享。大数据背景下充分开发利用社区档案资源是当前档案工作创新与发展的必然要求，也是社区进一步提高管理水平的客观需要。因此，要把社区档案信息化建设纳入全市建设规划；完善设施，为社区档案资源的开发利用提供切实保障；加强管理，做到有章可循，推进档案资源的科学利用和平台共享；扩大宣传，进一步加强与我市各有关部门的合作与互动。 

　　关键词：档案资源  信息化  共享 

　　在长期的社区工作实践中，芙蓉区各街道、社区居委会积累了大量的档案信息资源。随着社区工作不断发展和各项事业的全面进步，社区档案工作的重要性更加突出，特别是在大数据背景下，服务社区、服务社会、服务群众等各项工作对档案管理与档案资源利用及共享提出了新的更高的要求。高度重视大数据时代的社区档案信息化建设就显得十分紧迫。 

　　1、社区档案资源的内涵 

　　社区档案资源概括地说，就是社区在管理与服务过程中形成和积累的具有参考使用价值，经过立卷归档集中保管起来的各种文件资料的总称，是反映社区居民个人及家庭基本情况、社区管理和服务等各方面工作的原始记录和综合性档案体系，也是社区管理水平、管理经验的真实体现，为社区的持续健康发展提供了客观历史依据，更是国家档案工作的重要组成部分。社区的每一类档案资源都具有以下特点： 

　　1.1、广泛性 

　　社区作为社会的小微体系，能够反应大众民生，包含的内容非常丰富，涉及组织、治安、环保、教育、文化、工商、卫生计生、宣传等社会问题，还包括劳动就业、社会保障、维护稳定等社区服务方面内容。 

　　1.2、动态性 

　　社区档案形成以后是处于动态变化之中的，由于工作需要，部分居民档案需要增加记录、更新补充，以保证档案的准确完整。比如，由于居民的搬迁、生育、去世等，还有些社会项目如医疗保险、住房公积金等还会经常发生支取等变化情况，都要在其社会保障档案中形成相应的记录。 

　　1.3、多样性 

　　社区活动形式多样，群众喜闻乐见，所形成的社区档案的载体形式也就多样化。网络办公形成的电子档案；开展活动的照片、视频档案；文件、协议等纸质档案；荣获的锦旗、奖杯、证书等实物档案等。 

　　1.4、隐私性 

　　社区居民的个人信息具有较强的隐私性。如身份证号码、工作单位、家庭住址、婚姻情况、子女信息等，一旦公开，极可能被不法分子利用，严重危害到居民人身安全和财产安全。 

　　当前，我国信息技术迅速发展，在大数据背景下，档案资源的获取、存储、检索都发生了根本性的变化，为适应大数据背景下的档案资源建设工作，社区档案资源信的开发利用主要是逐步实现实体档案信息数字化，即借助先进的数字技术、计算机技术、网络技术等，对现有的纸质文档、音像、图表档案通过电子录入、照相、扫描、视频加工、编排等数字化处理，建立社区电子档案信息库及相应查询系统，同时安装统计、分析、查询等应用软件，实现社区档案资源的信息化。 

　　2、社区档案资源开发利用的意义 

　　2.1、是当前档案工作创新与发展的必然要求 

　　在当今大数据、云计算、智慧城市蓬勃发展的时代，作为社区工作重要组成部分的档案工作必须紧跟时代步伐，尽快打破传统观念和被动的管理的服务模式，认清改革发展对社区档案工作的要求，切实增强工作责任感和使命感，以只争朝夕的精神，尽可能地对档案资源进行深度开发。与此同时，现代科技的迅猛发展，特别是数字技术、计算机技术、网络技术的广泛应用，为档案资源的深度开发利用创造了良好条件，社区档案工作不能停留在手工填写、人工查找上，必须充分利用现代科技手段，着重在档案的编研、信息技术处理、电子档案信息库建设、网上查询等方面实现升级，更好地发挥档案工作应有的功能。 

　　2.2、是社区进一步提高管理水平的客观需要  

　　档案是社区管理的重要工具，是科学决策和深化改革的基础。社区档案是在多年积累的服务、管理、建设、重大活动开展等方面的档案资料，特别是经过编研形成的综合档案资料，是社区立足实际，优化管理、改善服务的重要依据，是其他任何资源和信息都不能取代的。社区档案管理部门要站在科学管理的角度，从满足和谐社区建设的实际需要出发，切实加强档案资源的深度开发，更好地服务于社区的民生和科学管理。 

　　2.3、是社区持续健康发展的客观需要 

　　档案工作是社区工作的重要组成部分，与人才培养、科学研究、内部建设、服务群众等相辅相成，密不可分。因此，档案管理也是社区的一项打基础、利长远的工作。一个社区的档案管理及其服务情况往往可以反映出这个社区的管理水平和群众满意程度。从另一方面看，以科学管理、优化服务为前提的社区工作必然要求有管理规范、服务高效的档案工作作为有力支撑。因此，实现社区持续健康发展，必须加快推进档案信息化，切实抓好档案资源的开发和利用。 

　　3、当前社区档案工作概况及存在的问题 

　　经过多年的建设和发展，我市大部分社区都先后建立了档案室，配备有专（兼）职工作人员，制订了相应的规章制度，建立起了动态管理机制，为各级各部门提供了大量的信息服务，同时也为社区档案资源的进一步开发利用奠定了基础。以芙蓉区荷花园街道为例，在档案管理工作中也积累了宝贵的经验，特别2013年以来，随着现代信息技术的广泛应用，社区在搞好纸质和实物档案建设和管理的同时，逐步加强了电子档案和档案数据库建设，社区档案资源的整合、管理方式逐步多样化，开发速度以及利用效率也逐步提高，这为大数据时代更好地发挥社区档案资源的功能进行了有益的探索与尝试。同时，我们也必须清醒地看到，由于多种原因，当前社区档案工作还明显地存在不足之处，概括起来主要表现在： 

　　3.1、对档案工作信息化重要性认识不够。特别是对大数据背景下加快档案资源的开发利用，实现档案工作信息化的重要性和紧迫性认识不够。许多社区相关领导的信息化管理意识不强，对档案工作的定位仍停留在“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的状态，一些档案工作者墨守成规，安于现状，不及时充电、学习新知识、新方法，难以把档案信息化工作向前推动。 

　　3.2、档案资源自我闭环，没有实现多区共享。芙蓉区区位优势独特，地处省会长沙的中心，是长沙市的窗口城区。省委、省军区等党政机关汇集于区内，人流、物流、资金流、信息流高度密集。五一大道、芙蓉路等20多条城市主次干道纵横交错。新建的住宅小区、楼盘鳞次栉比。目前，芙蓉区有文艺路、朝阳街、韭菜园、五里牌、火星、马王堆、东屯渡、湘湖、定王台、荷花园、东岸、马坡岭、东湖共13个街道62个社区，档案信息尚未形成联网查询，部分社区档案信息成为“信息孤岛”，社区档案工作在人口普查、计划生育、社区养老、社区帮扶、社区医疗等方面还未能实现信息共享。  

　　3.3、对档案信息的安全保障问题凸显。大数据背景下，信息技术正在纵深发展并深刻改变我们的生产和生活方式，同时也带来了网络安全保障的新课题。信息数据跨地区流动和存储将成为常态，数据被窃取的风险加大，新一代社交网络、即时通信工具等新应用的迅速普及，给档案信息安全、社区稳定带来了新的挑战。而与迅猛发展的互联网相比，档案信息的安全管理措施和管理技术手段相对滞后。 

　　3.4、缺乏相应的专业工作者队伍。大部分社区现有档案工作人员编制紧张，多为兼职，职责不明，专业化水平不高，加之学习培训的机会较少，难以满足档案资源深度开发利用的基本需要。目前，各社区没有网络安全管理人员，网络信息安全宣传教育力度不够，社区居民个人隐私的保护、信息基础设施设备的安全保障等方面都亟待加强。入 

　　4、加强社区档案资源开发利用及平台建设的对策措施 

　　4.1、切实加强对社区档案和档案资源开发利用工作的科学领导 

　　4.1.1、要切实提高对档案资源重要性的认识，树立现代管理观念和现代档案信息观念，真正把档案工作作为社区工作的重要组成部分，把档案资源视为社区的一项战略发展资源，作为学科学规范管理、优化服务的重要依据。 

　　4.1.2、要把社区档案和档案资源开发利用工作纳入社区发展规划，在此基础上组织制定档案工作信息化建设规划、年度工作计划，使社区档案工作进一步得到加强。 

　　4.1.3、要实行目标管理，加强奖惩激励，把档案工作纳入“一把手”任期目标和年度工作目标，同时明确档案工作人员的职责任务，与社区其他工作一样实行定期考核，充分调动档案管理部门及工作人员的积极性、主动性、创造性。 

　　4.2、鼓励开展社区档案资源共享平台建设试点 

　　首先，各地方政府积极推动大数据发展，为社区档案资源共享平台建设创造了有利条件。2013年以来，上海、天津、重庆等城市陆续出台了推进计划。上海计划三年内选取医疗卫生、食品安全、终身教育、智慧交通、公共安全、科技服务6个有基础的领域，建设大数据公共服务平台。天津拟打造国家数据聚集区，将建设1个占地2.5万平米的大数据产业基地和3个产业园区，与北京、河北联合建“京津冀大数据走廊”。重庆计划将大数据培育成重要战略性产新兴产业，加快建设两江云计算产业园100万台服务器运算能力的数据中心集群，并结合城市特点开展大数据示范应用。这些城市的大数据、云计算、物联网的发展经验值得社区借鉴，对于省会长沙，可在芙蓉区先行先试，例如：在荷花园、文艺路、朝阳街、韭菜园街道选择社区开展档案资源共享试点，与全省人口普查、计划生育、社区养老、社区帮扶、社区医疗等信息系统对接，着力推进“智慧城市”、“智慧社区”建设。目前，国家正在施行单独二孩政策，社区符合生育条件的有多少人，有生育愿望的是多少人，已建立生育档案的有多少人等等，这些信息经档案资源平台实现整合、共享，可以为全区卫生计生部门提供有参考价值的基础数据。又如，目前热议的社区养老问题，通过数据库资源共享，这4个街道60岁以上的老人人数是多少，空巢老人有多少户，行动不便、需要帮扶的老人居住分布情况等，以便为老年公寓养老和社区养老相结合模式提供第一手资料、数据，促进养老服务产业的智能化。再如，当下年青人由于工作生活节奏快，社交圈子小，找对象以相亲形式为主，婚恋网、电视相亲成为时尚，各社区可以根据数据库信息组织相亲联谊等活动，为年青人的婚恋牵线搭桥。 

　　4.3、加强数据和个人隐私的保护 

　　积极推动在政府层面出台更为系统全面的个人信息保护法律法规，社区可通过制定相应的规章制度和细则，明确权限，厘清责任关系等措施来控制和应对档案信息泄露、个人隐私权的侵犯等潜在风险的发生。各省、市、区要加强社区档案信息化的设备设施及资金投入，为社区档案资源的开发利用提供切实保障。目前，社区完善设备资金短缺，需要政府层面的大力支持。同时，对档案管理人员要做到安全教育经常化，安全防护知识普及化，确保安全意识、安全制度、防范措施、技术保障落实到位、有效结合，使社区数字档案信息的安全可以得到可靠的保障。  

　　4.4、重视社区档案管理人才培养 

　　把社区档案工作者队伍建设纳入省、市两级人才队伍建设规划。档案管理是一门独立的学科和工作部门，需要有专职档案管理员从事此项工作。因此，建议上级主管部门为社区档案室列出人员编制，面向社会公开选聘一定数量的专职工作人员，充实档案工作者队伍；与有关高校和企业“结对子”，开展社区档案管理人员在岗培训、脱产学习，进一步提高档案工作者的业务能力，着力培养造就一支热爱档案事业、责任心强、能挑重担的的社区档案工作者队伍。 

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　　姓    名：李文芳 

　　单    位：长沙市芙蓉区荷花园街道办事处 

　　电    话：13574186297 

　　电子邮箱：274891895@qq.com 

　　通讯地址：长沙市东二环路一段920号 荷花园街道办事处 

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