摘要：档案是历史真实的记录，也是一种十分珍贵的社会信息资源。新时代对档案资源管理工作提出了新要求与新挑战。然而，档案资源开发管理工作中仍存在对档案信息资源“重管轻用”，馆藏档案资源结构不合理，开发利用手段滞后，缺乏专业人才等问题。本文在深入分析上述问题根源的基础上，提出主动开发利用、丰富馆藏资源、建立健全制度、优化利用服务、改善利用条件、提高利用服务水平等改善对策，使档案开发与管理工作适应新时代要求。 

　　关键词：档案资源  开发利用   问题及原因   对策 

　　档案资源是有价值的信息资源，我们通过对档案资源的开发和利用充分发挥出档案资源的价值，为推动国家经济、社会民生的发展服务。因此，档案资源属于国家信息资源中的重要组成部分。在信息化时代，档案部门要加强对档案信息资源的开发利用，充分挖掘档案资源的综合价值，这是新时期对档案事业发展的必然要求。 

　　一、当前档案信息资源开发利用中存在的问题及原因 

　　（一）重视度不够，“重管轻用”观念严重 

　　长期以来不少档案部门在传统观念的影响下对新形势下档案信息资源开发利用缺乏足够的认识，仍停留在“重管轻用”上，大都还是沿用传统的档案管理方式，仍旧把管好档案当作档案管理的重点任务，认为只要按时接收、按时开放档案就行了。对如何开发档案资源，提升档案资源利用率考虑少，缺乏主动开发利用档案资源的意识，没有找到档案资源开发与社会利用需求的结合点，从而导致档案信息资源未能发挥应有的作用。 

　　（二）馆藏档案资源结构不合理 

　　目前很多档案馆馆藏资源门类不全、结构单调的问题，大部分为文书类档案，而科技、专业类、声像类和各类民生档案相对较少。档案形式大多为纸质档案，真正的电子档案占比偏小，大多只有电子目录。中华人民共和国成立后形成的档案资料占比较高，而历史档案资料占比偏低。如此的馆藏结构使得档案内容较为贫乏，无法满足社会上对档案资源的多元化需求。同时，也难以全面反映出社会发展进程，对档案利用者缺乏吸引力，因此，开发利用范围比较狭窄。 

　　 （三）档案资源开发利用手段比较落后 

　　伴随着信息技术的快速发展，近年来大部分档案部门都配置了现代化管理设备，包括电脑、打印机、复印件等，运用信息化技术来管理档案资源。但是由于很多档案部门档案信息化才刚刚起步，面临投入不足的问题，致使档案信息资源管理信息化程度不高。一些档案部门虽然实现了档案管理信息化，但尚未完成开发利用手段的自动化与网络化建设。目前，采用的档案开发利用方式比较滞后，均是较为被动地提供档案信息资源服务，进而制约了档案信息资源的有效开发利用。 

　　（四）缺乏专业人才支撑 

　　档案开发利用人员自身的文化素养与专业素养在很大程度上影响着档案信息资源开发利用的效率。目前，各级档案业务部门都不能独立完成档案信息化开发工作，掌握电子信息技术，能够熟练运用档案资源开发利用知识的复合型专业人才比较匮乏，极大限制了档案信息资源开发利用的推进工作。现实中一些档案开发利用人员专业素养不高，缺乏足够的专业知识，大多采用服务外包的形式，工作质量难以把握，导致在档案信息资源开发利用过程中出现出不少新问题，信息化合格率低，造成档案信息资源开发利用水平不高。 

　　二、新时期提高档案资源管理与开放利用水平的对策 

　　（一）丰富馆藏资源 

　　档案信息资源的开发利用是建立在现有馆藏资源基础上的，因此，必须先要做好档案资料的接收与征集工作。部分单位与个人为了个人利益或贪图工作方便，对一些档案材料不及时收集归档或者不归档，时间一长，从而导致档案资源的缺失、丢失。对此，单位档案工作部门应认真执行制度规定，严格按照审定的《文件材料归档范围和保管期限表》收集归档各类材料，将具有保存价值的各种档案材料都全部收集归档。尤其是反映历史、证明权益、有参考价值的各种珍贵的档案材料。然后，严把进馆档案的质量关。对于存在档案内容残缺不真实、分类排列混乱、保管期限模糊、目录题名填写不规范、不准确等问题，应要求归档单位整改到位。不合格档案一律禁止进馆，以保障馆藏档案资源的质量。长期以来，在“宁宽勿窄宁多勿少”等观念的影响下导致馆藏资源数量庞大、档案保管期限划分偏长、进馆档案内容重复、利用率不高、信息化成本高等问题。因此，应定期组织档案鉴定工作，剔除没有保存价值的档案。同时，要重视档案安全管理，在加强库房管理的基础上，逐步完善档案保管设施，改善保管条件，避免档案遭到人为破坏。发现档案破损应及时进行修复。 

　　（二）主动开发利用 

　　档案管理的最终目的是实现对档案资源的有效开发利用，充分发挥出档案资源的价值。因此，档案管理部门工作人员必须一时俱进更新观念，提高对档案资源开发利用的重视度，充分意识到这项工作的意义。在此基础上摒弃“重管轻用”的思想，克服“不求进取”、“被动作为”的消极思想，积极开展市场需求调研工作，搜集社会公众对档案资源的不同需求信息。采用专题编研、网上公布咨询服务等多种方式，主动把档案资源信息开发出来，供给社会提供利用，使档案资源得到更有效的利用。 

　　（三）优化利用服务 

　　新形势下档案部门应增强主动服务意识，尽量为利用者提供多元化的档案服务产品，充分发挥档案的综合利用效益。因此，档案部门应主动调查了解社会公众的需求，开发档案信息资源有针对性的根据服务对象需要合理选题重点开发，做到有的放矢。重视档案编研开发，档案利用者往往需要档案部门能够及时、高效地提供多元化的档案服务。因此，档案部门除了提供原始档案外，还应围绕利用者的需求，对档案进行加工，形成适应不同层次需求的档案信息产品。检索是管理档案资源与提供利用服务不可缺少的工具，应进一步优化检索体系，建设多功能、多角度、实用、系统的档案检索工具，提高档案检索效率，提高档案的查全率与查准率。 

　　（四）改善利用条件 

　　档案部门要积极争取主要领导的重视和政府对档案开发利用的财政支持，给予更多的人力、物力支持。可逐步购置先进的档案管理设备，引进先进的档案管理技术，实现归档自动化与档案管理信息化处理。数字化是档案管理改革与创新的重点方向。这要求综合运用扫描技术、云平台技术、身份认证技术、计算机网络等信息技术，将纸质档案转化为电子档案。这既能保证档案的安全，也能明显减轻工作人员的劳动强度，提高查档效率和档案资源利用率。同时，档案部门还应建立各全宗单位的交流机制，畅通网络渠道，利用网络信息平台实现档案信息资源的共享，高效整合档案信息资源，提高档案资源的利用率。 

　　（五）提高利用服务水平 

　　档案管理工作不是简单的资料收集整理，带有很强的专业性。这包括对档案的收集、分类、整理、编目、开发利用等，档案工作人员具备专业知识与业务技能，才能胜任这项工作。然而，现实中正缺少这类专业性人才，特别是复合型人才更为匮乏。为此，档案部门应积极招聘优秀的档案管理专业人才，提高档案管理队伍的专业化水平。同时，应加强在职人员业务培训，通过多种培训方式，采用多元化的培训手段，岗位实战练兵志传帮带，切实提高工作人员的专业技能和岗位工作能力。抓好工作考评考核，对考核成绩优秀者给予奖励，考核不合格者重新强化培训，多次考核不合格的应调离岗位。这能增强档案人员的压力感，提高学习的积极性与主动性。 

　　（六）建立健全制度 

　　档案查阅部门要建立健全档案信息资源的开发利用制度。一是要执行查（借）阅登记制度，要求分项目逐一准确填写清楚查档人信息、查档目的、档案所起的作用与达到的效果，这便于进行跟踪调查档案利用效果。二是建立用户联系回访制度。为掌握档案资源利用情况，向档案利用人进行回访，了解查档解决了什么具体问题，取得了哪些社会效益与经济效益，掌握档案利用效果的第一手资料，把档案利用效果写得具体生动有说服力。为编写档案利用实例收集详细的资料。此外，要严格执行档案管理的保密规定，档案信息资源开发必须参照统一规范标准进行，保证档案资源的安全性。凡是涉及保密的档案信息，在档案信息化开发利用过程中，应做好物理隔离或逻辑隔离处理。 

　　三、结语 

　　总之，档案资源是珍贵的社会信息资源，在经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”发展中发挥着不可替代的作用。档案部门应与时俱进，增强创新意识，高度重视档案资源的开发利用管理，紧紧围绕社会多元化需求，借助档案信息化和“互联网+”平台等先进技术手段，为用户提供更加高效的档案服务，充分发挥档案资源服务社会的价值。