作者单位：湘潭市城管执法局灯饰管理处

　　摘  要：时代在进步，人类思维方式随着中华民族文化传统一脉相承，城市发展印记留给大家的是思考与改良。人们生产、生活、工作中把档案信息予以有效利用，去其糟粕、取其精华，是为人类社会发展提供坚实基础。城市发展源动力产自于人类的贡献、共享和点滴记录，民生服务功能也将伴随国家的强大，承载千年华章，更显辉煌。

　　关键词：档案信息利用；城市民生服务；燃气行业发展

　　十九大报告明确提出：“新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。

　　随着互联网时代电脑和智能手机的普及，了解获取信息的途径也越来越丰富和多元化，档案信息利用与提升城市民生服务功能有着息息相关的作用。依托城市建设，人类凝聚集体智慧和力量，让城市变得繁荣、兴旺。人民美好生活的需要和向往，与宜居城市设施功能齐备，城市灯明、草绿、路畅、地干净等城市建设新标准紧密相依。一个文明城市的发展，凝聚了几代人的心血，承载着人类文明社会发展的历程。档案、文献资料是文明时代进步的最好鉴证，有着具有跨时代里程碑意义。通过收集保存有着较为完好的城市规划、国土资源、住房和城乡建设、交通路网、水利资源、环境保护、市政公用设施等大量档案信息资料，形成一个系统完整的城建档案内存储体系。这个关键体系的形成，就是依靠着我们城市建设涉及的各行各业的基层档案人员的辛劳和付出，表现为与城市发展有着资深情份的充分体现。而大数据时代的档案管理起着如何样的作用呢？笔者认为，还是还原历史的一个过程。通俗的解释，就是真实的记录着人类社会活动的发展历程和时代的历史变迁；是承载梦想、记载梦想、实现梦想的过程；也是构成社会信息资源的一个重要组成部分。大数据时代的档案信息储量资源，以万亿倍的计算和输出入方式，存储着人类需要的一切可提供参考和使用价值的信息。如何转化智能科技的档案信息输送体，以至于运用到提升城市民生服务功能的应用和实用，笔者想到了档案信息资源利用来进行破题。我们档案管理专业人员就是在档案工作领域运用现代信息技术采集、处理、传递和使用信息资源，提升档案工作质量的过程。档案信息资源的利用实际上就是实现信息的价值，确保信息能够在人类各项活动中发挥作用，产生效益。简单的说，档案信息资源利用是目的和成果的转换。

　　一、湘潭市燃气行业服务民生项目案例分析

　　笔者曾在湘潭市燃气行业从事管理工作多年，下面就个人经历和见解，浅析一下我们如何有效利用档案信息来提升城市民生服务功能的一些做法，谈谈如何将两者有机结合并成功接轨在一起，发挥无穷的效益问题。

　　档案信息记载，2017年冬季，一场始料不及的“气荒”席卷了全国大部分地区，一时间互联网、新闻媒体、报纸、微信等众多媒体公众平台都在议论纷纷，引起这场“气荒”的真正原因。华北告急、华中告急、西南告急，早先从河北的煤改气困局，到山东、陕西、河南等地区已出现供气不足；再到湖南、四川、重庆、云南等地也加入限气行列。对于这些新闻，想必广大读者们或多或少都有所耳闻了。在那个供暖季，天然气供应异常紧张，舆论对缺气的关注程度也前所未有。

　　作为湖南省湘潭市燃气管理办公室行业管理负责人的身份，必然成为引导和破解湘潭民生服务功能的引领者，站在本市行业管理层的位置来妥善处理这场突如其来的“气荒”问题。我们通过档案信息渠道，第一时间掌握国家宏观政策及把握正确历史信息和当期信息资源，引导全市燃气行业管理朝着稳定市场，不造成市民恐慌、以及宏观指导节能、降耗、保供的问题，为我们的民生工程真正提升服务功能起到关键性作用。翻阅当时湘潭市燃气安全生产台账记录档案信息资料，记载于12月15日，湘潭全面启动二级橙色应急调峰保供预案。从12月份起，湘潭市天然气缺口逐渐增大，湘潭新奥燃气统一对市区CNG外销气量实施停供，记载表明市区企事业机关单位和29家商业采暖用户已经实施停气。同时，因用气量缺口非常大，我们倒查2016年时期的湘潭市每天用气量是48万立方，2017年12月份同期以来，湘潭市每天用气量已经达到了60万立方，而上游央企中石油供给湘潭市的气量是49万立方每天，每天缺口为11万立方用气量。

　　针对当期档案资料数据的记载和回顾，作为行业管理服务职能部门，我们如何去化解矛盾和利用档案信息提升民生服务功能水平呢？我们的做法和应对如下：一是，立即启动《湘潭市燃气事故和供气应急预案》，制定应对措施和启动城市燃气应急调峰功能，确保长、株、潭三市气源应急调峰的应用、协调与平衡，力保三市一体的民生安定和功能服务的配套实施。二是，紧急向省市人民政府通报湘潭企业气源整体情况及供销产值，把每天的记录整理成档案台账记录详实，数据准确、真实反映当前情况。继续扩大收集、整理、归总、分析和特殊时期为决策层提供科学决策判断依据。三是，通过政府和企业联手，积极协调解决上游国家央企中石油企业给予的气源调增配额和增量问题。四是，关停或限制一部分能耗消耗较大的工业企业，工商业、企事业单位的限时用气和采暖用户用气问题，包括全市出租车暂改加汽油等手段来缓解“气荒”压力，以保供民生、服务民生为主。五是，紧急召集全市液化气企业做好充足准备，准备持久战、长期战的第二套气源应急储备保供手段，来弥补“气荒”的不足问题。六是利用舆论媒体、新闻频道、微信平台公开向社会发布正确面对国家“气荒”的办法，不制造恐慌，确保居民生活的安定、和谐问题。以上举措的出台和实施，通过档案信息利用，信息资料的分析和传递，包括每天新增台账资料的分析、利用和存储，给当时的湘潭市“气荒”赢得了时间和效益，提升了职能部门真正服务城市、服务民生的一面，也让决策层做到统筹协同，综合管理的良好一面，未让“气荒”难倒我们。

　　事件又发生近半年多的时间，回想这样一起全国“气荒”问题，是否提醒了我们国家顶层设计师们和高管们，在2018年冬季是否还会又有更大的“气荒”席卷问题呢？是不是做好了全国各大、中、小型城市燃气保供和提早应对举措呢？

　　结合上述案例，笔者剖析了档案信息利用与提升城市民生服务功能的做法。那么，上面这个案例分析，我们只是找到了国家层面形成“气荒”的原因，也是通过信息渠道和企业自身信息来源了解到的这些大方向的问题。而作为提升城市燃气行业服务功能，行业管理层还有何高见与想法，能在国家宏观层面管控下，做到自己城市自保，或产生带动引领作用，提升城市自身抗压能力、抗风险能力、以及预估预判能力呢？

　　二、湘潭市燃气行业服务民生保供（自保）问题分析

　　从湘潭市城镇燃气规划、燃气项目建设入手，来深层次探讨以下城市民生服务保供（自保）的相关问题。我们还得利用已知的规划档案信息资源《湘潭市城镇燃气发展规划2012-2020》开始讲起，看如何在城市建设体系中提前谋划和布局，决战城市“气荒”问题。

　　笔者首先的思考，就停留在了湘潭市城镇燃气规划上。立足当前，展望未来，着重谋划湘潭市燃气发展的主要思路和建设方案，对湘潭市未来燃气发展做出预测和展望，通过规划的实施，实现燃气的发展目标，做到科学规划、统筹建设、协调发展，为湘潭市的发展提供可靠的能源供应保障，才是首选出路。

　　翻阅湘潭市城建档案馆相关信息资料记载：湘潭市地处湖南省中偏东部，湘江中下游，与长沙、株洲共同构成湖南省政治、经济、文化最发达的“金三角”城市群。湘潭市在长株潭三市中位于最西部，较之长沙、株洲更加贴近湖南省的中西部地区。在省内区域格局中湘潭市起着承东启西的节点作用。湘潭市是湖南融入“泛珠三角”的前沿重镇，是东部产业向中西部梯度转移的最佳传承地。

　　湘潭市辖1县2市3区，即湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区、高新区。全市共21个乡，38个镇，22个街道办事处，其中湘潭县辖6乡，16镇；湘乡市辖3乡，15镇，4个街道办事处；韶山市辖4乡，3镇；雨湖区辖4乡，2镇，8个街道办事处；岳塘区辖4乡，2镇，10个街道办事处。湘潭市建制镇为乡镇总数的59.3%。规划区面积为1069平方公里。详见图2-1。

图2-1 湘潭市行政区划图

　　长株潭三市各自的环城高压管道互通连接及湘潭至长沙次高压管道的建设将长株潭三市管网连为一体，实现了燃气储存设施、应急气源设施资源共享及三市间气量调度，达到区域内气源指标充分利用的目的。而湘潭与长沙、株洲管网一体化连接点分别为：1.在湘潭和株洲的南二环路连接处将湘潭和株洲的高压环城管道连接；2.沿长潭西高速建设湘潭-长沙次高压管线，连接湘潭和长沙的高压环城管道；3.昭山门站内已经实现了湘潭和株洲次高压管道的互通；4.经芙蓉南路已经实现了湘潭和长沙次高压管道的互通。

图2-2 湘潭市区天然气系统布置图

　　如图2-2所示，途经湘潭市城区燃气管线主要包括中石油忠武线、西二线分输站和在建的西三线分输站。其中衡阳、株洲、娄底、邵阳、醴陵等支线为门站。湘潭市已建成天然气储配站2座，即东湖站（注：2015年已停运）和荷塘站；天然气母站2座，即荷塘站和黄茅站；门站4座，即中石油昆仑有限公司九华门站、株洲新奥黄茅门站、中油金鸿黄茅门站、湘潭新奥荷塘门站。特别是昭山示范区黄茅村，它是湖南省区域性天然气输配枢纽，是整个省区燃气行业安全生产监管重点地区。

　　燃气行业专业档案资料显示，三市的应急备用设施一体化建设情况如下：长沙新奥已建设4个5000米3天然气球罐及次高压管线，LNG站一座，调峰储气量可达到140万米3。株洲新奥已建设3个3500米3的天然气球罐，调峰储气量为10万米3。湘潭新奥有一座50000米3的天然气干式气柜（特注：2015年已停运）和15公里的次高压管道，调峰储气量为7万米3。湘潭市燃气管理档案数据表明：湘潭城区使用天然气营运车辆达4000多台；使用天然气居民用户近24万余户；使用天然气工商用户4000余户。据统计，市城区敷设燃气管网1300余公里，其中次高压管网27.9公里，中压管网411公里，低压管网863公里，均由新奥燃气敷设。由于城市应急备用设施对保证用气安全的重要性，企业加大力度建设可满足长株潭一体化需求的应急备用设施，在遇突发事件停气时候，可满足该区域3天的用气基本需求。

　　三、湘潭市燃气行业民生服务问题的原因分析

　　情况基本介绍至此，大家应该都会带有疑问，问这样一套成熟的体系为何不能在“气荒”时做到城市自保呢？

　　笔者分析，造成湘潭市城区燃气不能在“气荒”中渡劫的原由有如下几个方面：1.城市发展速度过快，民生需求日益增长，人民安全防范风险意识增强，使得湘潭城市中心区东湖5万立方的燃气存储柜不得不停止运行，要求重新规划选址、搬迁，而退避三尺。政府以安保民生为思路，排除燃气安全隐患问题为目标，暂缓了地方上燃气储备储存能力，未从第一时间移驾到新的储备功能项目上去。2.新增燃气储备项目规划选址难落地，城市可供燃气、石油、国家能源储备用地过少，尤其是关乎核心储备能源的项目，各级各地方政府各自为重，都以“留个原子弹”在所管辖区域范围内的心态，不敢轻易接受项目的落地，在项目立项初期就抛出一定的建设阻力和难度。3.燃气企业注重经济利益最大化，而忽视对战略能源储备经费投入的问题。总以算经济账的思维，面对1:1的市场，而忽略思考2:1甚至3:1的市场储备问题。4.区域能源战略经营过于分散问题，就是地方上燃气特许经营权项目授权太多，其成因是《湖南省市政公用事业特许经营权条例》第十四条明确提出：同一地域范围内的同一行业市政公用事业特许经营权，应当授予两个以上的经营者；但因行业特点和地域条件的限制，无法授予两个以上经营者的除外。这款条例势必造成全国燃气企业利益的博弈，区域经济拉山头提速GDP的增长过程，从城市行业规划整体布局来讲，城镇燃气建设项目分散布局不集中，发展不平衡，储备气源项目未形成综合实力和抵御抗击风险的能力。（详见表2-1）

　　四、解决湘潭市燃气行业民生服务问题的对策分析

　　谈到此处，笔者再次利用互联网信息搜索功能，了解到大量的关于全国各地“气荒”的成因，其同质性予以雷同。湘潭如何面对2018年未知的“气荒”问题，笔者提议对策如下：

　　（一）呼吁全国各地增强战略能源储备用地的开发和利用

　　从国家战略能源储备用地方面思考，每个城市都应该有能源规划布局，统筹协调，预留、开发和利用好国家战略能源储备用地，城市发展规划上控制红线区域，确立安全防护距离，提高安全防护等级，发展区域性保护和严控范围，使之良性发展。

　　（二）增强湘潭市城市供气储备能力和等级

　　提高城市环城高压管道设计容量，以供气源储备应急调峰之用。建议管道路由从昭山（黄茅村天然气分输站）沿京珠高速西侧南下至迅达大道，全长约9Km，建设标准为DN700的高压管道，同步在迅达大道东头建设一座占地3亩用地的高中压调压站，可弥补东湖气柜5万m³的储气容量之缺口问题。

　　（三）强化企业主体责任

　　企业要加大提升城市服务民生功能的市场投入，新建湘潭九华门站和荷塘LNG调峰气化站及储备站，以解决湘潭市区的储气调峰缺口问题。

　　（四）加强城市燃气行业监管力度

　　严格审批程序，整合地方性资源，提倡加大对地方性特许经营权授权企业的监管问题。在“气荒”时期，达到科学调度，市场形成合力，从管控层面指导、协调、引导整体能源市场的储备和保供问题，激活市场潜力，发挥其功能。以上举措，能让城市保障气源体系更趋完善，解决湘潭城市“气荒”可自保。

　　结束语

　　纵观全国燃气行业管理一盘棋，站在国家宏观战略发展的高度看待市场发展问题，各个城市都要建立档案管理信息化产业链，形成资源共享和合理利用，尤其是燃气、石油、化工等国家战略能源的设施、设备建设档案资料的收集和利用，在每个城市建设体系当中都占据着重要的位置，与城市民生功能息息相关，为城市发展提供着强大的支撑。

　　时代在进步，人类思维方式随着中华民族文化传统一脉相承，城市发展印记留给大家的是思考与改良，人们生产、生活、工作中把档案信息予以利用，去其糟粕、取其精华，是为人类社会发展提供坚实基础。城市发展源动力产自于人类的贡献、共享和点滴记录，民生服务功能也将伴随国家的强大，承载千年华章，更显辉煌。

　　参考文献

　　[1]湘潭市人民政府.湘潭市城镇燃气发展规划2012-2020[S].湘潭市人民政府.2012年6月

　　[2]湖南省人民代表大会常务委员会.湖南省市政公用事业特许经营权条例[S].湖南省人民代表大会常务委员会.2006年5月

　　[3]湘潭市人民政府.湘潭市城市供气事故应急预案[S].湘潭市人民政府.2015年11月

　　[4]唐驳虎.气荒！气荒？中国的天然气究竟要从哪来[N].凤凰新闻.2018年4月

　　[5]肖皖林.气荒下要谨防储气设施投资建设的矫枉过正[N].搜狐财经.2018年1月

　　[6]湘潭都市日记.紧急通知！湘潭天然气用气缺口达11万立方，每天请注意节约用气[N].搜狐财经.2017年12月

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　　[8]戈秀萍.文书工作与档案管理[M].大连：大连出版社.2010年

　　[9]范立荣.档案管理基础[M].北京：中国人民大学出版社.2008年

　　[10]肖秋惠.档案管理概论[M].湖北：武汉大学出版社.2009年8月