壹 基本情况

　　湖区是我省的主要产粮区和提供商品粮最多的地区。据统计，南县、安乡等12个县在正常年景的粮食产量占全省粮食总产量的25％左右；粮食征购量占全省总征购量的35％左右；上调粮食占全省总上调数的50％左右；1957年以来，常德、南县、沅江、安乡、华容、益阳、湘阴、澧县、长沙等县，每年征购的粮食都在1亿斤以上，其他各县也都接近1亿斤。湖区也是我省棉、麻、鱼、莲等农副产品的集中产区；棉花产量占全省的45％，黄麻产量占全省的35％，苎麻产量占全省的15％；鲜鱼产量占全省的60％。因此，湖区农业的丰歉，对全省国民经济有极为重要的影响。

　　湖区发展农业生产有很多优越的条件，主要的是：

　　第一，湖区土地肥沃。湖区绝大部分为冲积平原，含腐植质多；气候温和，年平均温度摄氏16度左右；全年无霜期长达280天左右；雨量充沛，年平均降雨1400毫米以上。这些优越的自然条件，极宜于农作物的生长，因而湖区不仅粮食生产水平高，而且，提供的商品粮最多。以1957年为例，湖区耕地占全省耕地的10％，但粮食商品量却占全省的20％，粮食生产水平比全省高0．5倍，每人交售商品粮的水平比全省高1．3倍。

　　第二，湖区水量丰富。洞庭湖不但承泄湘、资、沅、澧四水流域22万余平方公里的径流，而且要分泄来自四川盆地及金沙江下游雨区的洪水。根据现有资料统计，每年流入湖内的水量近4千亿立米。因为洪水来自不同雨区，在入湖时间上一般是错开的。四水流域多发生在5、6月，而长江多发生在7、8月，这对减轻沿江滨湖垸田的洪水灾害，起了极大的调节作用。加之湖区一般中水期与洪水期约占全年的一半，入湖最小流量也都在1500秒立米以上，这就为发展灌溉与交通，以及发展水产事业提供了十分有利的条件。

　　第三，湖区地势平坦，耕地集中连片，而且电源临近，这对加速农业技术改造极为有利。在西南有柘溪水电站；南接湘中电网；东北有岳阳电厂，并拟兴建屈原水电站；西北有王家厂、官亭塔水电站，并拟兴建皂市水库。廉价电源，可以从四面八方供应。今后电力网形成，逐步实现农业电气化、机械化，就可以大大提高劳动生产率和农产品的商品率。目前，几个省属农场，由于机耕程度较高，每个农业工人平均负担耕地和生产粮食，都超过全省平均水平的1 至2倍；农产商品率，一般达到80％左右。湖区人民公社在气候、土质和栽培技术等方面，有的比国营农场条件还要优越，只要逐步实现电气化、机械化，农业生产的发展速度将会很快。

　　第四，湖区的水利建设和农业技术改造已经有一定的基础。目前，湖区已基本改变了历史上堤垸残破不堪和水系非常紊乱的面貌。13年来，湖区水利工程共完成土石方7．2亿立米；新建和整修涵闸3276座；堤垸由解放前的993个并为220个；防洪堤线由6400公里缩短为3368公里，且抗洪能力大大提高。目前，能保证1949年洪水位加6级风不溃垸的面积701万亩，占总垸田的97％；其中保1954年洪水位加6级风不溃垸的面积519万亩，占总垸田的73％，1962年7月洪水，一般比1949年高出O．3至0．7米，溃灾面积只36万亩（其中除4．5万亩属保证范围外，其余均不保1949年洪水位），比1949年的受灾面积427万亩，减少92％。除涝方面，1962年湖区一日暴雨，在北部地区为110毫米左右，南部地区为60毫米左右，一般比1949年大24%，而受渍面积由252万亩降至176．5万亩，减少30％。同时，到1962年底止，湖区机电排灌设备已发展到9．46万马力，其中电力排灌设备8546千瓦；拖拉机已发展到1343标准台。所有这些，都为进一步发展湖区农业生产打下了良好的物质基础。[$page$]

　　贰 方针与要求

　　在巩固集体经济、大力发展农业生产的方针下，进一步加快湖区农业基本建设的速度，使之在较短时期内，为国家提供更多的商品粮，促进全省国民经济的全面发展。

　　进一步发展湖区农业生产，应当继续贯彻执行以粮为纲，多种经营，农、林、牧、副、渔全面发展的总方针，在保证大力增产粮食的前提下，积极发展经济作物和水产事业。这就需要切实加强领导，做出全面的规划，采取扎扎实实的增产措施，进行必要的基本建设，首先是必须相应的加快水利建设，把当前影响和阻碍生产的不利因素变为有利的因素。

　　在水利建设方面，应当根据集中力量打歼灭战，多、快、好、省地建设商品粮棉基地的要求，在长江和四水未根治以前，湖区洪道和外洲基本维持现状，不作大的改变。10年内，应在确保大堤安全的前提下，采取治标与治本相结合，防洪与排涝并重，工程措施与机械相结合的方针，以群众自办为主，国家给予必要支援，积极兴建水利。同时，根据电源条件，分片分批实现排灌电动化，以逐步减免旱涝灾害，节约大量劳力和扩大耕地面积。并随着农村电网的逐步形成，相应地发展电力加工和照明等用电事业；在条件较好的地区重点试行电力耕作，电气烘烤，以提高劳动生产率，使富饶美丽的湖区，随着农业生产的发展，逐步实现农业技术改造，走向水利化、机械化、电气化的道路。为此，在10年内，对湖区水利建设，提出如下要求：

　　防洪方面：继续加固大堤，搞好护坡护脚，种植防浪林带；要求重点堤垸达到20年一遇的防洪标准，即保证1954年洪水位加6级风不溃，其中确保垦区达到1百年一遇的防洪标准，即保证1954年洪水量加6级风不溃，到1972年，当1954年型洪水重复出现时，就全湖区而言，要求粮棉自给，平均每人有一亩保收田；分洪区群众能安全转移；主要政治文化中心，不受洪水灾害。

　　排灌方面：继续采用高水高排，低水低排，等高截流，分区蓄渍的办法，全面整修垸内排灌系统，发挥已成工程效益。并兴建必要的排灌干渠，发展电动排灌，扩大垸内耕地面积，要求垸田逐步达到20年一遇3日暴雨170至260毫米不因渍成灾。主要农作物灌溉保证率达到90％左右，使大旱年份不因旱减产。同时，在排灌电网的规划布局中，应结合农村用电要求，促进农业电气化的逐步实现。

　　航运方面：充分利用水网区的特点，发展水运事业，解决湖区运输问题。在整修沟港，连通内湖，发展垸内短途水运的基础上，兴建大中型船闸，开挖航道解决大通湖、钱粮湖及西洞庭湖区各大圈对外交通问题，使湖区形成内外沟通，各县镇间能相互通航的水道网。

　　土地利用方面：在发展电排，扩耕内湖的基础上，逐步实现田间规划，尽量利用废堤，挖掘土地潜力，使湖区每人平均耕地面积不受人口增长影响而有所减少。此外，在有利于湖泊蓄纳中等洪水的条件下，充分利用外洲，使地尽其利，增加农业副业产品收入。[$page$]

　　叁  几项措施

　　（一）加固堤防，提高大堤抗洪能力：堤防是湖区农业生产的根本保证，近年内，必须彻底清除大堤隐患，加固险工险段，重点加高培厚；风险堤段普遍修建块石或预制混凝土块护坡；沙浸堤段认真作好导泸处理；有外洲的堤段，普遍培植防浪林带；重要间堤分年培修加固，达到与大堤同一防洪标准，以防万一。到1967年，重点垦区要求河堤超高1954年洪水位1米，湖堤超高1.5至2米；保证1954年洪水位加6级风不溃的垸田面积，由现有的519万亩占73％，提高到671万亩（包括内湖扩耕75万亩），占1967年湖区总耕地面积790万亩（包括自留地）的85％。其中南县的育才、乐新、同新，沅江的南大市、草尾，华容的禹盘、护城、安合、集成，岳阳的建新，安乡的安保、安康、安城，常德的民主阳城，护城丹洲、善卷，澧县的长新九垸，汉寿的西湖、沅南，湘阴的湘资、岭北、沙田、南湖、湘滨，益阳的民主、人民、千家洲、长春，长沙的大众，临湘的永济、临江等32个民垸，及西湖、杨林寨、黄盖湖农场等，要求保证1954年洪水量加6级风不溃；其垸田面积为350万亩（包括内湖扩耕）占湖区1967年总耕地的44％。“四五”期间，继续整修加固大堤，到1972年连同内湖扩耕和田间规划所增加的耕地，湖区垸田总面积将达到804万亩（包括自留地)，保证1954年洪水位加6级风不溃的垸田面积增加到770万亩，为1972年总耕地的96％；其中保证1954年洪水量加6级风不溃的垸田面积为450万亩，占1972年总耕地的56％。

　　（二）修建渠系，逐步实现田间规划：在近几年内，应着重抓好内修工程的配套成龙，兴修中小型排水涵闸312处，混凝土管1302处，渠系建筑物7128处，使现有工程尽快地发挥排灌放益。同时结合电动排灌的发展，调整渍堤，扩建部分新的排灌渠系。

　　（三）发展电排，巩固机排：发展电动排灌，是根本解决湖区渍灾和节约劳动力的重要措施。“三五”期间，拟充分利用湘中、柘溪、王家厂、岳阳、常德等电源，逐年分批发展电抽水机11．42万千瓦，分5片安排：计南洞庭湖系统包括湘水尾闾地区排灌站215处．电动机414台，3．33万千瓦；常汉系统排灌站142处，电动机414台，3．61万千瓦；津澧系统排灌站33处，电动机77台，0．72万千瓦；南、华、安、沅系统排灌站162处，电动机368台，2．98万千瓦；岳阳系统排灌站25处，电动机75台，0．78万干瓦。此外，在湖区电网形成之前，计划新建装机一千千瓦的船舶电站两艘，在各地流动使用。以上共需架设110千伏线336公里和变电站6处，35千伏线路791公里和变电站56处，1万伏线路1866公里。随着农村电网的逐步形成，农副业加工与照明用电将相应发展；到1967年，预计农业总用电量约1．3亿度（包括电动排灌),平均每亩用电19度，每人用电约40度左右。近年内对现有机械排灌设备，要大抓调整、配套和维修，建立专管机构，充实干部，固定人员，加强机手培训，做到专县都能自行解决中小修理；根据情况，设置检修站或流动检修车、船及时巡回检修。同时健全维护检修制度，储备必要配件、备品和维修材料，千方百计地提高设备利用率。同时，“三五”期间计划发展10至15匹马力小型内燃抽水机2．5万马力，以解决边远死角地区的排灌需要。“四五”期间，以填平补齐提高排渍标准为主，计划发展电动排灌站200处，电动机480台，3．9万千瓦；结合农村用电需要，计划架设10千伏线路874公里，使国营农场和生产条件较好的地区，尽快电气化。

　　（四）充分挖掘土地潜力，合理利用土地：湖区现有耕地仅占堤垸总面积的52.6％，已经利用的洲土，仅占冬枯时期两年一遇水位以上荒洲面积的27％，随着水利条件改善，劳动生产率的增长，如何提高土地利用率，开展多种经营，就将成为发展湖区农业生产的重要课题。

　　一、合理利用土地。在湖区各垸中，房屋、道路、田塍、沟港、废堤、隙地等，占堤垸总面积的25％，各垸比例关系又相差悬殊。据统计：在86个较大堤垸中，其他面积小于总面积10%的有8个，10%至20%的有22个，20%至30%的有28个，30％至40％的有15个，在40％以上的有13个；如沅江县各垸其它面积为18．9％，而南县则为41％。湘阴的城西垸、湘资垸约占12％，而华容的集成垸。永固垸及澧县的澧西垸则高达50％以上，这说明湖区土地的利用还大有潜力可挖。如垸内挖坑、荒地、废堤、均系肥沃土壤；曲折紊乱的沟港、田埂、道路等，随着渠系网和田园化的全面规划整理，都可以有计划的逐步加以充分利用，种植芝麻、烟叶、棉花、油料等经济作物，以发展生产增加收入。

　　二、合理利用内湖。内湖是各垸调蓄渍水，生长湖草，发展水产的重要场所。内湖的面积应当保留适当的比例。过大则土地利用率低造成浪费，过小则渍水无处容蓄，加重排水负担。据统计；目前湖区各垸的内湖面积共有294万亩，占堤垸总面积的22．4％，个别堤垸如益阳民主垸高达35％，据初步计算在通过机电排水之后，内湖占堤垸面积以15％较为适宜。

　　经逐垸初步摸底调查和进行水利规划，在整理渠系和发展电排的基础上，按照留内湖．15％左右的比例，估计湖区共可扩耕内湖约81万亩，以发展水稻生产。同时，为了防风挡浪，在湖的边缘，可以营造防浪林带；内湖水深一米左右的，可以种植莲藕菱角，茨实、蒲草等水生作物；在不影响丝草生长的前提下，可以放养一部分鱼苗。总之，充分利用内湖水面，对加速发展多种经营，巩固集体经济，具有十分重大意义。

　　三、充分利用洲土。湖区现有大小荒洲93处，面积215万亩；其中位于洪道两岸，边槽滩地及零星湖汊的面积，有89万亩；这些地区，地势较高，面积狭长，离居民点近，除少部分营造林带以外，部分地区已由沿堤居民不围而垦，冬种春收。比较成片的洲土，计126万亩，分布如下表：（略）[$page$]

　　这些地区的特点是，面积大，离堤远，只有少量半定居的渔樵民经营，东洞庭湖区，高程26米以下是泥滩，27米左右生长湖草，28米左右生长芦苇，29米以上生长杨枝。西南洞庭湖区，植物生长地带，约比东洞庭湖区高2米左右。

　　湖区荒洲在冬春季节，即头年IO月至翌年5月的一段时间，按各地区不同水位情况统计，洲土高于二年一遇水位的面积，有94万亩，高于五年一遇水位的面积有54万亩，在这些成片的洲土上，除种植防浪林带以外，也可小围大垦和不围不垦，种植一季春收作物，这不但不影响洪水的蓄泄能力，且由于湖泊容量腾空，反而增加洪水时期的调蓄作用。同时，芦苇是湖区防汛器材，造纸原料，及当地居民的燃料，经营简便，繁殖迅速，可以大力发展。湖草目前是湖区农业生产的主要肥源，应当加强管理，进行人工培育，提高单位面积产量。总之，洞庭湖区，由于长江洪水挟带大量泥沙，洲滩势必日益淤高扩大，必须根据各地的自然特征，采取不同方式，充分予以利用。

　　（五）充分利用水网地区特点，统一排渍规划，兴建重点排水工程，并结合疏浚淤浅洪道，分年兴建船闸、节制闸，逐步改善湖区交通运输条件。

　　“三五”期间，为使大通湖区环湖各垸和南县的育才、乐新垸共113万亩垸田进行统一排渍，在青树咀建倒虹吸管，以排泄育才、乐新渍水，并采用机械疏浚大东口至黄花滩，及大通湖内湖渠道，使大通湖渍水由大东口经漉湖、三港子、煤炭湾，径出湘江河道；使大通湖内湖水位降低1米左右，扩大耕地约10万亩。同时，在明山头、大东口各兴建船闸1座，阳罗洲修建闸1座，使南县与大通湖区的进出物资，分别由明山头经大通湖至黄茅洲出草尾河，或由大东口出湘江，与外河航线联接。并在危家岭、花兰窖各兴建船闸1座，沟通华容与大通湖的航运。钱粮湖区，继续开挖华洪运河，排泄山洪；同时，结合修建洪水港船闸、潘家港节制闸各1座，为华容县及钱粮湖农场的对外交通开辟一条直达长江的航线。西洞庭湖区，在龙打吉、柳林咀各兴建船闸1座，并疏浚泥港子至蒿子港一段渠道，使沅、澧两水之间航运畅通无阻。

　　“四五”期间，西洞庭湖区，在马家吉、凌家滩各兴建船闸1座，进一步缩短常桃与津澧间的交通路线。在安乡的安生垸大桐树、官档各兴建船闸1座，以沟通虎渡河与藕池西支的航运。

　　（六）在不影响芦苇和湖草生长的情况下，充分利用荒洲造林。据初步估计，湖区宜于造林的荒洲约3O至5O万亩，现根据荒洲分布情况划分为以下几个地区：

　　1、君山区：君山以西、毛司铺以南至旗杆咀一线的荒洲，除高程在3O米以上的已利用生产外，高程在29米左右的面积约6万亩可以造林。

　　2、武岗洲区：包括合兴洲、柴下洲、武岗洲、舵杆洲、下飘尾及隆西团山等外洲，高程在29米左右的约20万亩。

　　3、荣家湾区：湘江主槽以东，沿岳阳荣家湾、麻塘一带的外洲，高程在29米左右的约3万亩。

　　4、万子湖区：包括五花洲、张家洲、东南洲、杨柳洲、陈家山、车子歧等处的高洲废垸，及沿湘滨、南湖、民主、乐福等垸的外洲，高程在29至30米的约14万亩。

　　5、目平湖区：沿赤山西麓及西湖区大堤的洲滩高程在30至31米的约6万亩。

　　6、围堤湖区：除高程在30米以上的已利用生产外，高程在29米左右的约2万亩。

　　以上六个地区可普遍栽杨柳，但首先要解决苗木来源，因为没有4米以上的柳椿，就难以成活。因之，各县和各农场都应即设立苗圃，培育苗木，这样三四年后，才能大量栽植。[$page$]

　　肆  工程量估计

　　以上工程，需土石方2．46亿立米，混凝土43．3万立米，砂卵石导泸32万立米，架设110千伏线路598公里，35千伏线路791公里，10千伏线路2740公里，电动排灌设备15．4万千瓦，船舶电站设备2艘，2千千瓦。估计共需水泥13．83万吨，钢材2．3万吨，炸药1090吨，木材10万立米，总投资3．48亿元，劳动力1．66亿个。其中：三“五”期间，共需土石方1．6亿立米，混凝土34．8万立米，砂卵石导泸13．6万立米，架设110千伏线路336公里，35千伏线路791公里，10千伏线路1866公里，电动排灌设备10．4万千瓦，船舶电站设备2艘2千千瓦，估计共需水泥13万吨，钢材l．5万吨，炸药847吨，木材7．9万立米，导线1300吨，总投资2．74亿元，劳动力1．08亿个。

　　伍  工程效益

　　上述工程完成后，总的效益估计

　　（1）防洪方面：由于大堤抗洪能力增强，能保证1954年的洪水位（相当10至20年一遇加6级风不溃的垸田，由现有519万亩（需要大量人力抢护）增加到1967年为671万亩，到1972年为770万亩；其中保证1954年洪水量（相当100年一遇加6级风不溃的垸田面积由现有的200万亩到1967年为350万亩，到1972年为450万亩，使每人平均在1967年有0．95亩保收田，到1972年有1．09亩保收田。

　　（2）排渍抗旱方面：由于内部排灌系统配套成龙，电动排灌大力发展，垸田除涝抗旱能力大大提高。用1962年为代表，计可免除湖区受渍耕地176．5万亩，因渍水成灾面积70．2万亩；受旱面积155．6万亩，因旱成灾面积39．7万亩；估计增保产粮食约6亿斤。此外，内湖扩耕81万亩，以每亩500斤计，可增产粮食4亿斤。两项共增保产粮食约10亿斤。

　　（3）由于水利条件改善，每年节约防汛、排渍、抗旱工约5千万个以上；可用于精耕细作，增施肥料，提高单产，每亩增产按50斤计，估计可增产3亿斤左右。

　　（4）改善了大通湖、西洞庭湖、钱粮湖、虎渡藕池地区航运条件，便利物资交通，估计可缩短航程130公里，节约运费与转拨费约200万元。

　　（5）营造防护林带：10年内分批营造，成林以后，可起防浪护坡作用，同时解决湖区用材燃料，并可提供一部分工业原料，增加群众收入。

　　中共湖南省委湖区规划会议秘书处

　　一九六三年八月二十日