洞庭湖区的生产地面高程一般低于外河洪水位5―8米，个别的超过10米，生产地面一般是半年在水下，半年在水上，生产生活完全靠堤防保护，自然环境决定了洞庭湖区受江湖洪水威胁，而且这种威胁随着水情变化，水位抬升而加剧，随着江湖蓄泄条件的恶化而恶化。

　　洞庭湖的洪灾，受外河洪水位高低和堤防抗洪能力大小的双重制约。只有在堤防溃决之后才算洪灾，堤防不溃，大洪水也不计灾。1949年以前堤防破烂矮小，保证率低，小水小灾，大水大灾，洪水与洪灾成正比。通过四十多年的堤防工程建设，重点堤防保证率提高，加上防汛抢险等人为因素，大洪水年景也可能是小灾无灾。但绝不能用某些年的小灾、无灾去否定大洪水的存在，去否定大洪水威胁的严峻形势。溃灾面积随水利工程建设的积累而递减，可是洪水威胁的严峻形势却随水情变化而加剧。现实的洪灾大小可以看到四十几年水利工程建设的累积效益，但不能据此论断洞庭湖区洪水威胁的严峻形势。因此，我们把灾情与洪水威胁并列，而更偏重于洪水威胁。

　　据1949年以前的资料统计，湖区大洪水出现机率是：荆江大堤形成以前大水灾90年一遇，荆江大堤形成到松滋溃口20年一遇，松滋溃口以后9―4年一遇，说明湖区水患与荆江息息相关。

　　1、洞庭湖的溃灾1949－1991年洞庭湖区历年溃灾情况统计，其中1949年溃决441垸，成灾172．42万亩，无法分大小垸，都算作万亩以下堤垸。

　　总计溃灾971．33万亩，其中：1949－1959年占68．68%，万亩以下小垸占46．44%。由于江湖边界条件的变化和40多年水利工程的累计效益，1949－1959年的灾情是历史，不能代表现状；万亩以下小垸的灾情是枝节，不能代表洞庭湖大局。

　　根据资料统计，1960－1991年万亩以上溃垸总计31垸次。成灾1122856亩，占同期总溃灾37％，其中：

　　内溃10次，成灾480426亩。

　　1967年1次，成灾107000亩。

　　1969年1次，成灾24000亩。

　　1973年1次，成灾16300亩。

　　1980－1988年7次，成灾429426亩。

　　浸溃13次，成灾290621亩。

　　1963－1969年11次，成灾270271亩。

　　1980－1988年2次，成灾20350亩。

　　人为扒口2次，成灾43500亩（1954年民主垸扒口在外）。

　　人为开闸分洪1次，成灾6200亩。

　　洞庭湖区现有堤垸228个，耕地876万亩，万亩以下堤垸138个，总耕地34．82万亩，占湖区总耕地的3．97%。

　　1960－1991年，垸堤溃灾情况：

　　（1）万亩以下的小垸溃灾比重大。

表 4一13

　　（2)在万亩以上溃垸当中内溃比重大，特别是八十年代以内溃为主。

表4一14

　　1960―1991年合计内溃万亩以上10垸次、48．04万亩，除1988年的西湖农场属平原高水渠堤溃口以外，其余9垸次都属于傍山临湖堤垸，撇洪工程不完善或应撇未撇的问题。除涔澹农场扒口分洪1次以外，其余9垸次。44．44万亩都属于堤身质量隐患问题。

　　1970―1991年20年中，万亩以上堤垸外溃4垸次（新洲、西洲、七里湖、罗江），成灾5.05万亩，内溃8垸次(八官2次、路澹2次、黄盖湖、毛里湖、中洲、西洲)，成灾44．57万亩，内溃占同期万亩以上溃垸的90％，由60―69年的外溃为主，到1970―1979年的内外参半，到1980―1989年的内溃为主。内溃是内涝水，是内堤溃口成灾，是六十年代以后水利规划上实施“山湖分家”、“高低分家”带来的新问题。高排系统堤防总长1509公里，不能和一线临洪大堤同等对待，这也是国家投资政策上留下的缺口。

　　1960―1991年合计外溃万亩以上堤垸21垸次、在64．25万亩，按溃决原因分类统计为：漫溢13垸次、29．07万亩，其中：属于堤防不达标的6垸11．54万亩，属于1969年沩水沅水超标准洪水漫7垸、17．52万亩。

　　涵管出险决口3垸次13．65万亩

　　堤身渗漏决口2垸次12．92万亩

　　沙基沙眼决口3垸次8．61万亩

　　三处共溃8垸次35．18万亩都属于质量隐患问题。总计1960―1991年外溃万亩以上堤垸64．25万亩，由于质量与隐患问题占54．76％，由于标准问题占45．24O。1960―1991年内溃万亩以上堤垸48．04万亩，由于质量与隐患问题占92．51％，人为扒口分洪占7．49％，质量隐患问题是湖区堤防的主要威胁，越是保证率高的重点垸，存在质量隐患问题的威胁也越大。

　　1980年以来万亩以上溃垸有两大特点：

　　内溃为主：1980―1991年万亩以上堤垸溃10垸次46．56万亩，其中内溃7垸42．94万亩，外溃3垸3．62万亩。

　　西湖区为主：1980―1991年万亩以上堤垸溃10垸次46．56万亩，除1983年的中洲、罗江两垸8．56万亩以外，其余8垸38万亩都在西湖区。

　　（5）1960―1979年万亩以上堤垸溃决（包括内外溃）21次65．73万亩，其中：漫溢11次27．03万亩，占同期总溃垸的41．52％，这些漫溢堤垸主要集中在1969年的沅江和湘江支流为沩水特大洪水，漫溢7垸17．52万亩。”

　　1980年以后，万亩以上溃垸（包括内外溃）46．59万亩，其中漫溢。2.04万亩，占同期万亩以上溃垸4．4％。

　　随着水利工程建设的积累，在万亩以上溃垸当中，漫溢的比重由41．52％递减到4．4％，但不能否认今后仍有超标准洪水造成大垸漫溢的可能性，仍然有小垸堤防保证率低的问题。

　　2、洞庭湖的涝灾1951一1988年的38年中，洞庭湖涝灾累计受灾面积6161．18万亩，成灾面积2194．89万亩，按年代顺序统计为：

　　1951－1959年受灾1582．88万亩，成灾692．19万亩，年均成灾76．91万亩。

　　1960－1969年受灾1296．39万亩，成灾518，58万亩，年均成灾51．85万亩。

　　1970－1979年受灾1169．56万亩，成灾277．89万亩，年均成灾27．79万亩。

　　1980－1988年受灾2112．35万亩，成灾706．23万亩，年均成灾78．47万亩。

　　根据上表分析洞庭湖区的涝灾有以下一些规律：

　　成灾面积1951－1959年年均76．91万亩，1960－1969年年均51．05万亩，1970－1979年年均27．79万亩，呈递减趋势，这是治涝工程的效益积累和雨、水情的双重作用。

　　选自1995年《湖南水旱灾害》下册