抓好“两个体系”建设  提升档案服务能力

作    者：汪建华

工作单位：临澧县档案局

摘  要  本文作者从促进档案事业发展要坚持以人为本、建立“两个体系”入题，从加强组织领导，为“两个体系”建设提供坚强的组织保证；强化宣传工作，为“两个体系”建设提供可靠的思想保证；完善法规体系，为“两个体系”建设提供有力的法制保障；突出以人为本，为“两个体系”建设夯实深厚的群众基础；坚持统筹兼顾，为“两个体系”建设探索新的发展方向等五个方面阐述了如何抓好“两个体系”建设，提升档案服务能力。

　　关键词  档案  建设  发展

　　中共中央总书记胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”要求加快推进以改善民生为重点的各项社会建设。根据这一要求，国家档案局局长、中央档案馆馆长杨冬权要求全国各级档案部门要在档案工作中深入贯彻落实科学发展观，要把促进档案事业发展作为第一要务，要坚持以人为本，建立“两个体系”。既转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。这是中国特色档案事业一项新的伟大工程，是今后档案工作的中心任务,是新时期党和国家提出的档案工作新任务，是党和国家对广大档案工作者提出的新要求，也是促进档案事业发展、提升档案服务能力的关键所在。新时期、新任务、新要求，各级档案工作者要振奋精神，强化措施，开拓进取，务实工作，努力实现建立“两个体系”的目标任务。

　　一、加强组织领导，为“两个体系”建设提供坚强的组织保证。要配齐配强档案工作领导班子，真正做到管事、议事，切实把档案工作纳入当地文化事业发展规划。要理顺档案管理的领导机制。就大部分档案部门而言，档案局长都是专职，而作为档案工作是“两办”工作不可分割的一部分，档案局长应兼任“两办”副主任。要提高档案工作位置。作为基层档案部门，人才和经费是制约档案事业发展的最大“瓶颈”，各级档案部门领导要积极主动多向主要领导汇报，积极争取领导的高度重视和支持，在政策、人才和经费方面予以倾斜，为“两个体系”建设提供政策、人才和经费方面的保证。如在档案利用保管保护费的的问题上实行财政代扣或财政补助。

　　二、强化宣传工作，为“两个体系”建设提供可靠的思想保证。要通过多种途径、借助各类媒体、利用一切机会，大张旗鼓地抓好档案宣传工作，为档案事业的发展提供强有力的舆论支撑。既要充分利用自身业务部门的报刊网络，更要主动与大众传媒加强合作，建立档案工作尤其是建立“两个体系”相关信息的定期通报机制，让全社会了解档案事业、认同档案事业、支持档案事业。要采取各种有效教育方式，增强全员服务群众意识，增强全民档案主体意识。通过卓有成效的宣传教育，统一思想，深化认识，营造氛围，鼓舞斗志。

　　三、完善法规体系，为“两个体系”建设提供有力的法制保障。围绕“两个体系”建设，档案立法部门应抓紧对《档案法》、《档案法实施办法》等法律规章进行修改完善，尽快制定一整套新的法规体系，增强档案法的现实性和可操作性。各级档案行政主管部门应结合当地实际，主动配合相关部门，对关系民生的社区建设、移民开发、城乡低保、社会福利、优抚救济、三农扶贫、林地房地权属、婚姻登记、民事诉讼等重要的专门档案制定规范的科学的管理制度。为确保“两个体系”的建立，必须在工作思路、工作内容、工作手段上进行大胆创新。要在实践中不断探索和建立领导保障机制、法制保障机制、政策保障机制、考核评估机制、人才保障机制、经费保障机制、设施保障机制、群众参与机制、宣传教育机制等一系列新机制，使“两个体系”建立得以顺利推进。

　　四、突出以人为本，为“两个体系”建设夯实深厚的群众基础。建立覆盖人民群众的档案资源体系，是档案资源建设指导思想的重大转变和重大突破。新的档案资源体系，要体现鲜明的时代特征，那就是突出以人为本，一切为了人民群众。就目前而言，各级档案部门要加强对档案资源体系建设的调查研究、科学论证、业务指导；要加快民企建档、社区建档、村级建档、家庭建档的步伐；要整合各类档案资源，将各类涉及民生的档案实行统一的规范化管理；要优化馆藏资源结构，充实涉及人的档案储备。建立方便人民群众的档案利用体系，也是档案利用建设的重大转变和重大突破。新的档案利用体系，既应包括档案查阅室、档案公开栏、档案展览、咨询服务、书信查阅、编史修志、撰文著书等传统形式和方式，还应包含报刊登载、网络公开、新闻发布、电话热线、主动上门服务、远程服务、免费开放、现行文件利用中心、电子政务信息公开平台、爱国主义教育基地、智囊团、思想库等多种新载体新形式。新的档案利用体系，应具有时代性、公开性、主动性、时效性、多样性、广泛性、便利性、服务性。一切方便人民，应当成为新型档案利用体系的本质和灵魂。就目前而言，急需抓好电子政务信息公开平台建设，加大档案信息化工作力度，实行档案信息资源的共享，方便人民群众查阅利用档案。

　　五、坚持统筹兼顾，为“两个体系”建设探索新的发展方向。“两个体系”建设是一项系统工程，涉及方方面面，必须用系统论的观点和方法来实施。首先，要统筹处理好三个方面的关系：一是要统筹处理好档案行政管理和档案事业管理两种职能的关系。既要抓好档案系统内部的各项工作，又要处理好系统外的各种关系；既要依法履行档案行政管理职能，切实抓好对机关事业单位和其他各类组织档案监管、业务指导工作，又要依法履行事业管理职能，切实抓好国家综合档案馆的各项业务建设，做好档案的接收征集、保管存储、加工整理、编研利用、鉴定统计等工作；既要抓好档案信息资源的开发利用，又要抓好各种秘密和隐私的保护；既要抓好运用现代科技手段保护传统载体的档案，又要运用传统手段保护新型电子载体的档案；既要尊重档案的形成规律和保管的原有基础，又要运用数字化、网络化等手段进行系统开发利用；既要继承发挥档案原始记录的传统功能，又要不断拓展档案资源信息化的新功能。二是要统筹处理好建立“两个体系”与其他档案工作的关系。建立“两个体系”是当前和今后一个时期档案工作的中心任务，必须以此作为突破口，全面推进各项档案工作。三是要统筹处理好档案资源体系与档案利用体系建设的关系。档案资源体系与档案利用体系是一个统一体，是相辅相成的，资源来自于生活、来自于实践、来自于人民大众，是基础；利用即服务于生活、服务于实践、服务于人民大众，是目的。在资料征集上，要坚持机关团体和民间个人相结合，重视民间个人资料的征集；在档案内容上，要坚持人事物相结合，重视民生档案收集；在涉及人的档案上，要坚持知名人物和普通人物相结合，重视普通人物档案；在收集方式上，要坚持集中和经常相结合，重视经常收集；在收管用手段上，要坚持传统方式和现代手段相结合，重视现代手段管理；在服务对象上，要坚持领导机关和基层群众相结合，重视基层群众的服务；在服务方式上，要坚持请进来和走出去相结合，重视走出去服务。

　　参考文献  党的十七大报告

　　作者简介：汪建华，男，出生于1965年10月，2002年12月调任临澧县

　　档案局局长至今。

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