彭术军   中方县档案史志局

　　

　　村级档案是行政村在社会发展和经济活动中形成的真实记录，反映了不同历史时期行政村各项工作的基本面貌及农民生产生活的开展情况，是做好村级各项事业不可缺少的一项重要基础性工作。只有不断解决村级档案建设过程中出现的新问题，创新思维，创新村级建档模式，才能充分保管和利用好档案信息资源，充分发挥档案的社会价值和经济价值。现在我就以下两个方面来探讨新时期村级档案管理：

　　

一、村级档案管理中存在的主要问题

　　（一）对村级档案工作的重要性认识不到位。在村级档案的管理过程中，我们发现村一级对档案工作存在模糊的认识，没有引起足够的重视，许多行政村干部认为村级档案工作就是村级建档，只要完成了村级建档，就算任务完成。在以后的工作中就可以放到一边不用再操心了，忽视了后续的管理工作，出现了不能按时归档的现象，特别是忽视了村级档案的利用问题，严重影响了村级档案工作的正常开展，不利于村级档案为社会主义新农村建设服务。

　　（二）没有建立起一套完整有效地村级档案管理工作机制。村级建档完成后，如何继续完善和加强村级档案工作，如何更好的使村级档案工作持久健康的发展，真正为社会主义新农村建设更好的服务，是各级档案部门需要深思熟虑和切实解决的一个关键问题，那就是要建立起一套完整的，行之有效的农业农村档案工作管理新机制。

　　（三）对村级档案材料的产生和平时收集不重视。从已归档的案卷中看，主要体现在：1、收集到的档案资料少，没有完整的指标体系。在收集的档案材料中大多材料是上级来文，而一些重要涉及农民个人利益的经济合同、劳动力就业、医疗保险等方面档案没有归档；2、没有围绕新时期农村开展的重点工作去收集相关材料，体现出地方特色；3、在新时期农村工作中形成的照片、音像、实物、光盘、磁盘等特殊载体档案的收集少；4、反映农村实际工作等各个方面的会议记录、反映村支两委工作情况的材料没有完全整理归档。

　　（四）档案整理和保管水平有待进一步提高。在档案整理和档案保管方面重视程度不够，一是档案整理方面：1、要解决的归档的时间问题；2、要解决村级档案的整理指导问题；3、村级档案整理的质量问题。二是档案保管方面：1、要做好查借阅登记，及时收回，避免村民借用档案后，不及时归还或随意丢失的现象发生；2、档案随意存放的现象较为普遍，加上办公设施相对简陋，档案受潮、受损现象时有发生；3、大多村干部和村档案员眼看档案面临危险，也不知采取何种措施加以保护。

　　（五）没有充分发挥好村级档案的作用，村级档案的利用率不高。由于宣传工作不到位，许多村民不了解本村档案室存档的内容，不知道档案室那些资料可以为自己的现实生活提供帮助。如：当村民因土地、山林纠纷、征地拆迁等带来矛盾时，许多村民不知道到档案室寻求证据借以帮助。

　　

二、加强新时期村级档案管理应采取的主要措施

　　（一）各级领导特别是行政村主要负责人要进一步在思想上提高对村级档案工作的认识，正确处理好村级档案建、管和用的问题。做好村级档案工作不是一朝一夕的事，而是一件持之以恒的工作。村级建档不只是建档，更重要的是要做好建档以后的规范化、制度化、经常化管理，保管和利用好村级档案，充分发挥村级档案的作用，变死档案为活档案。乡镇领导和行政村干部要把档案工作列入自己的日常工作，主动及时的将自己经手的相关档案资料移交档案人员，在村级建档方面要提供人、财、物的支持，确保村级档案的齐全完整，要及时为档案工作的顺利开展提供必要条件和解决实际问题。

　　（二）要在建立村级档案工作长效机制上下功夫。要想使村级档案工作持续健康发展，必须建立一套切实可行的村级档案管理长效机制。一定要积极探索做好村级档案工作的新思路、新举措，建立和完善相关的规章制度，制定切实可行的村级档案整理规范，制定相关的奖惩激励措施，要运用好的典型经验和做法，切实解决好村级档案建设中存在的实际问题，比如村级建档的时间问题，档案整理的质量问题，村级建档的方法问题。只有推动村级档案建设整体水平的提高，才能为新农村建设奠定良好和坚实的基础。

　　（三）创新村级档案管理模式，形成村级档案管理新格局。通过多年的村级档案建设实践，各地形成了不同的村级档案管理模式，在村档村管，村档乡（镇）管的基础上，进一步创新村级档案管理模式，探索村档县管（交县档案管保管）的模式，由于村级档案村级管理的条件限制，特别是人员因素制约了村级档案的管理，由于信息化的发展，距离越来越不成为制约档案利用的因素，这样可以考虑实行村档县管，如果实行村档县管，就彻底解决了村级档案的保管问题，但也会产生其他的不利因素，这就要我们去思考、去实践，只有通过探索和实践，才能不断的发现新问题，才能解决村级档案管理中的建、管、用问题，才能创新思维，才能更好的抓好村级档案建设，开成新的村级档案管理格局。

　　

（四）各级农业、农村工作主管部门和涉农部门要采取有效措施，督促村级建档工作。农业和农村档案工作是我国农上和农村工作的有机组成部分。要做好村级建档工作，除了各级档案行政管理部门依法行政，加强监督和指导之外，在很大程度上还要依靠农业、农村工作主管部门和涉农部门加强这项工作。各级档案行政管理部门和农业。农村主管部门，可采取联合召开会议，下发文件等适当形式，共同研究分析本地区村级建档的基本情况，提出工作安排，采取有效措施，健全档案工作机制，落实档案工作责任制。加强指导和监督，把村级建档工作真正落到实处。实践证明，专业主管部门对档案工作的重视程度，对于专业系统的档案工作有着重要的影响。

　　（五）采取目标管理，以会代训，典型示范、先进引路等有效形式，加大村级建档工作力度。把村级建档工作纳入领导干部责任制，纳入目标管理，纳入社会主义新农村建设设的指标体系之中，切实解决好村级建档工作所必需的人、财、物问题。农业和农村档案工作任重道远，村级建档工作任务很艰巨。要搞好这项工作，需要各级党委政府、村组织、档案行政管理部门、涉农部门齐抓共管，共同努力。这项工作做好了，才能为健全基层民主、实行村务公开、完善财务管理、加强群众监督、保护集体资产、减轻农民负担、改善干群关系、规范村民行为、化解村民矛盾、提高农民素质、促进村镇文明等提供依据和凭证，才能为调整农业产业结构、发展农业生产、促进农民增产增收、维护农村社会稳定起到积极的作用。做好村级建档工作，人是最重要的因素，档案部门要抓好村级档案人员培训工作。1、利用农闲时节，各种机会对农村现有村级档案工作人员开展现场培训活动，切实提高其实际操作技能和管理能力。2、随着办公自动化的广泛应用，形成了大量的电子档案。所以今后还要逐步建立一支年龄结构合理、文化素质较高的相对稳定的农村档案人员，对他们进行档案业务基础知识和计算机应用能力的专题培训，提升他们的业务能力和现代信息应用能力，以更好地为农村社会、经济发展服务。

　　（六）强化收集整理工作，切实解决村级建档工作档案特色问题。要优化村级档案的收集工作，首先要明确归档范围，要制定符合农村实际情况的归档规范，明确哪些材料该归档，尤其是要明确今后几年里需紧紧围绕社会主义新农村建设进程来收集农村档案资料，突出地方特色。主要抓好以下几个方面档案资料的收集工作：1、巩固村级建档的成果，继续抓好村干部会议记录、村务公开、会计、医疗保险、土地承包档案的收集工作；2、关注地方特色，民间活动档案的收集和整理。抓好村级特色档案收集整理，进一步建立、健全农业产业化经营档案，加强收集本地名、优、特、新产品，生产、科研销售方面的档案工作，做好地方特色农业档案资料的收集工作，反映不同地方村级档案的特色；3、进一步完善农业基本建设档案，加强收集农村农业综合开发重点建设项目建设、农业科技项目建设、水利建设、植树造林、土地管理与开发等档案工作；4、加强征地拆迁、林地林权档案的收集；5、抓好农民脱贫致富、进城就业、劳动力培训、工业园区建设、小城镇建设等新领域的档案工作；6、加强收集农村基层组织建设和管理方面的档案，做好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督档案的收集工作；7、做好涉及农民个人利益的集体资产、经济合同档案、大病统筹、养老保险等方面档案的收集工作； 8、强调收集在新时期农村工作中形成的照片、音像、实物、光盘、磁盘等特殊载体档案。在收集的基础上，确保村级档案的完整与归档质量，规范村级档案整理，统一标准，采取切实可行的档案整理方法，做好文件收集积累的准备工作，实施文件材料整理规范化、科学化、标准化。

　　（七）注重开发档案信息资源，充分发挥村级档案的价值。收集整理村级档案的目的，就是为了开发利用档案信息资源，就是为了村级社会、经济发展、工作查考、编史修志等工作服务。我们要抓住建设社会主义新农村的机遇，按照新时期档案管理提出的发展思路，通过多种途径，提高村级档案利用率，充分发挥档案的信息作用，为基础组织建设、村务管理、农村产业结构调整、农民就业、社会保障等工作提供服务。尤其要注重发挥档案的凭证作用和科学价值，为村民解决矛盾纠纷、指导农民科学生产，增加收入，为推进社会主义新农村建设奠定基础。只有充分发挥村级档案的社会、经济价值，开发档案信息资源，利用好村级档案，才能更好的为社会主义新农村建设服务。