【摘要】在大数据时代，档案资源的开发利用和平台建设必须告别传统，不断革新，以迎接和适应新时期的挑战和机遇。笔者作为档案工作者，在分析了大数据时代档案资源开发利用和平台建设之重要意义、现存主要问题及面临发展机遇的基础上，提出了采取强化宣传、整体联动、优化馆藏、学习培训、顶层设计等措施，探索大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的有效途径。 

　　【关键词】大数据时代  档案资源  开发利用  平台建设 

　　当前随着信息时代的不断发展，全球进入了大数据时代，各类信息包括档案资源不断海量暴增，呈现为几何式、指数型的信息泛滥、爆炸态势。这已经突破了传统的档案基础理论及档案工作范畴，也必然为我们档案工作者做好档案资源的开发利用和平台建设提出了新的更高的要求。围绕大数据时代档案资源的开发利用和平台建设针对这一课题，笔者进行了思考和探索。 

　　1大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的重要性 

　　档案资源的开发利用和平台建设是档案工作的重要目标，是档案工作者实现“为党管档、为国守史、为民服务”的出发点和最终落脚点。随着大数据时代的到来，社会信息化程度空前提高，社会及民众对于档案资源开发利用的诉求日益增多，对于档案资源的开发利用和平台建设的期盼也越来越大。譬如近年披露的情况显示，新中国成立前的历史档案，作为人类的宝贵记忆和不可再生的文化母资源，在我国各级综合档案馆仅存2000多万卷。它们的开发利用可以作为鉴定历史，在考古、领域争端和澄清事实等方面的重要凭证和参考依据，这对于维护国家统一、增进民族团结、维持社会稳定、推动经济发展、促进科技进步与文化繁荣、提升国民素质、开展对外合作、斗争与交流等方面，均发挥了巨大作用。正如大家所了解的，当前档案资源逐步转向数字化、办公趋向无纸化、平台建设模式实现网络化，档案资源的开发利用及服务平台更加社会化、多元化，有的已经突破了传统的档案基础理论及档案工作范畴。对于档案行政管理部门及档案工作者而言，这些都不容回避，只能直面机遇和挑战，大胆创新，勇于担责。大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的重要性由此突显。 

　　2大数据时代档案资源开发利用和平台建设面临的挑战 

　　由于种种原因，目前档案资源开发利用和平台建设的现状是推进不够平衡、发展整体滞后，面临大数据时代及社会民众的要求差距较大。主要面临以下挑战： 

　　2.1观念保守，档案资源意识不强 

　　由于长期传统小农意识、本位主义等影响，包括部分机关、企事业单位的领导、干部职工等群体观念保守，关于档案开放、信息资源整合及共享等意识不强，主动服务、主动作为的理念不够。如有的企业精力都集中在发展上，对档案资源的概念、作用尚不清楚，相关档案工作难免滞后。有的单位倒是保密意识较牢固，不轻易对外透漏档案资源，却使档案资源开发利用受到局限和影响。就连一些基层档案行政管理部门，也存在对大数据时代档案资源开发利用和平台建设的职责要求不明晰，发展趋势不了解，工作创新不到位，依然满足于传统意义档案工作的“收、管、用”。为此我们必须进一步顺应形势，转变观念，树立大数据、大档案的意识，充分发挥档案资源的价值与功用，为更好地开发利用档案资源，更好地利用高端平台提供优质服务而不断努力。 

　　2.2发展滞后，综合档案馆作为不大 

　　当前，国家综合档案馆普遍发展滞后，跟不上形势需要。譬如存在掌握的档案资源不够齐全、不够丰富、不够开放等问题，这虽与原有无档意识、信息孤岛等错误思想人影响有一定关系，但很大程度上是对于档案资源的征集、整合、开发利用等力度不大造成的。尤其是一些基础工作落后的区域型国家综合档案馆，档案资源一是收集门类单一，主要是文书类档案，特殊载体档案少而不全；二是来源有限，主要是来自于机关、事业单位，关于企业的档案也仅限于破产改制时移交过来的一部分；三是整合及开发利用不到位，主要是简单地做好自编自销式的编研加工以及完成档案利用效果汇编等规定动作，价值与社会效益有但不大；四是平台建设落后，主要是满足于现场接待来人查阅，或是网上公布个别有价值的档案资源，供人网上查阅。在现阶段，国家综合档案馆的作为不大，比照大数据时代对于档案资源开发利用和平台建设的要求相去甚远。 

　　2.3操作困难，建设所需保障欠缺 

　　大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的责任主体是档案行政管理部门及相关档案工作者。可在现行体制下，做好大数据时代档案资源的开发利用和平台建设更多地是停留在规划或研究层面，其重要原因之一就是欠缺相关建设所需的各类保障。一是政策层面欠缺保障。国家档案局关于实施的具体步骤、标准、方案等还未出台，也就是顶层设计未到位，下面不便于操作。二是财物、技术层面欠缺保障。档案行政主管部门相对弱势，“独木难支” ，难让建设取得主要领导的重视和广泛认同。所需的资金及现代技术手段等都是制约发展的瓶颈。三是人力资源难以得到切实保障。拿档案行政主管部门来说，一般地级市的信息编研科编制人员数也就2—3人，而区县一级从事档案资源的开发利用和平台建设的专业人员更少。同时相应层级单位的档案员绝大多数为1人且身兼数职，平时搞好基础档案业务工作已属不易，对于充分开发利用档案资源等自然力不从心。何况大数据时代所需的平台、工具及信息化手段对于档案工作者的业务素质要求显然更高，因而面临的挑战将会更大。 

　　3大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的发展机遇 

　　挑战与机遇往往并存。如果说以上存在的挑战和问题是起制约作用的不利因素，那么，我们也应清醒地认识到，大数据时代档案资源的开发利用和平台建设也正面临着前所未有的机遇，确是发展的正能量。 

　　3.1国家的重视与支持 

　　3.1.1档案工作“三个体系”建设的有效支撑 

　　2010年5月，国家档案局正式提出档案工作的“三个体系”建设，成为今后各级档案行政管理部门工作的主要内容。“三个体系”是个有机统一的整体，其中，档案资源体系是基础、前提；档案利用体系是目的、落脚点；档案安全体系是保障。而作为“档案利用体系”建设的发展趋势和主要目标之一，大数据时代档案资源的开发利用和平台建设正是落实国家档案局要求，加强“三个体系”建设的具体行动。 

　　3.1.2国家档案局领导的重视与支持 

　　国家档案局主要领导高度重视，强调档案工作的发展要顺应大数据时代的要求。在他们的推动下，全国档案系统、档案学会对于有关内容开展了广泛深入的研讨。譬如国家档案局局长杨冬权指出，数字档案馆（室）是大数据时代档案馆（室）的发展方向。2014年3月3日，在全国政协第十二届二次会议上，国家档案局局长杨冬权等委员代表呼吁：尽快实施国家重点档案数字化工程，并呈交了提案。在国家档案局领导的带动下，地方档案行政管理部门结合大数据时代的特点，结合实际迅速启动了智慧档案馆、数据中心建设等主题的研究与建设。 

　　3.1.3国家行业部门的重视与支持 

　　一是提出了“宽带中国”的发展目标和路径。2013年8月17日，国务院发布《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》，以加强战略引导和系统部署，推动中国宽带基础设施快速健康发展。计划到2015年形成较为健全的网络与信息安全保障体系。这切实保证了大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的可行性。二是中国智慧城市建设全面提速。2013年1月29日，住建部公布了首批90个智慧城市试点，由国家统一规划、推进实施的智慧城市建设正式启步。近两年来，在国家行业部门的重视与支持下，以信息化与城市化高度融合为目标中国智慧城市建设驶入了快车道。据报道，目前中国已有230多个地级以上城市提出或正在建设智慧城市，县级以上在建智慧城市的数量更大，总投资超过3000亿元。 

　　3.2民众需要与科技进步 

　　3.2.1民众对档案利用的迫切需要 

　　大数据时代，广大民众对档案开发利用的需求越来越迫切，要求越来越高。随着信息网络化管理、政务公开等稳步推进，档案数字化服务越来越便捷，在很多部门和单位已开始利用电子档案讲述历史，开展异地查档和跨馆服务。例如可通过互联网，对学籍档案信息和高考学生档案信息，进行异地查询和跨馆服务等，学生、家长、学校都方便。又如公安、交警部门，对于查处违法、违章事件，都依托了专业信息平台，调用了一些档案资源，以事实作为依据和凭证维持社会秩序。民众对档案资源的开发利用和平台建设的需要，理所当然也是党、政府、档案行政管理部门的优先发展方向。 

　　3.2.2科技的发展进步创造了条件 

　　同样随着时代的发展，移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术的投入运用与发展进步，一些国内科技含量高的企业结合借鉴发达国家先进经验成为大数据时代的弄潮儿，为档案资源的开发利用和平台建设提供了技术上的保障，创造了可操作的模式。如2013年，神州数码研发推出了符合中国城市发展特点的城市公共信息服务平台。城市公共信息服务平台作为智慧城市建设的核心支撑系统之一，为市民、企业和城市管理者提供了通畅的双向、多维的信息沟通机制和便捷的服务渠道。这一模式值得学习借鉴。 

　　4探索大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的有效途径 

　　随着时间的流逝，只有各类档案资源真实记录着历史，能够准确回答“时间去哪儿啦”，同时成为人们观察和研究历史现象，探寻事物发展规律以及预测未来的凭证或参考依据。在大数据时代，我们必须抢抓机遇，奋发有为，具体可采取强化宣传、整体联动、优化馆藏、学习培训、顶层设计等措施，探索大数据时代档案资源的开发利用和平台建设的有效途径。 

　　4.1强化宣传，树立“大数据”、“大档案”的意识 

　　档案资源是不可再生的文化母资源，应该在充分开发利用后走进千家万户，方便你我他，而不能一味地作“故纸堆”处理。因此，档案行政管理部门及档案工作者要进一步解放思想，牢固树立“大数据”、“大档案”意识。要创新宣传方法，扩大宣传途径，强化宣传力度，提高全社会对大数据时代档案资源开发利用和平台建设的认识水平。要充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等媒体，采取现场咨询、办点示范、科技展览、理论研讨、模拟服务等多种形式，让“大数据”、“大档案”理念为民众普遍知晓、接受、参与及支持，不断深入人心。尤其婚姻、身份、医保、社会养老保险、房屋产权、国土、水利等涉及民生的档案资源应该在允许的范围内先行一步，按照实际、需求做好开发利用，分类建立规范的电子档案，同时搭建档案资源管理平台做到互联互通，实现异地查档。 

　　4.2整体联动，形成多方重视、参与、支持的合力 

　　从纸质档案到档案信息化再到大数据时代，包括档案工作的收集、管理、利用3个环节都经历了历史性变革，必然颠覆了一些原有的思维和做法。大数据时代既不同于传统管理时代，也不同于计算机时代，档案工作的“收”是数据式的、实时的、自动的归集；“管”将采用云平台存储、计算、整合转换；“用”则是对档案资源分析、发现与预测，创新开发利用创造价值。档案资源的开发利用和平台建设仅靠档案行政管理部门一家推进力度肯定不够。应该把握机遇，广泛发动，争取党委、人大、政府、政协的重视与支持，积极让有关行业、职能主管部门参与协作，尽量保障建设所需人力、财物、技术、设备等基础条件，拓宽合作领域，共同建立工作整体联动的机制。通过加强沟通衔接，优势互补、外引内联，形成合力，切实达到资源整合、信息共享、互利双赢、服务提质等发展目标。如应由党委、政府牵头，档案行政管理部门、电子政务部门等联合打造公共档案（信息）资源服务平台。此外，对于单独做好档案资源的开发利用和平台建设能力不够的单位，应以行业、职能主管部门牵头，统一做好开发利用，统一建立规范的平台。 

　　4.3优化馆藏，夯实资源整合与开发利用的基础 

　　各级国家综合档案馆要结合实际，广泛调研，进一步丰富和优化馆藏，不断夯实工作基础。一是多措并举，依照国家档案局第8号令、第9号令和第10号令的规定，及时收集分散在各机关、企事业单位的档案资源。二是有效加大对于非国有部门、集体以及个人所保存的国家档案资源的征集力度，接受有关捐赠。不惜适当地给予一定补偿，以获取有价值的档案。三是要丰富和充实各门类、各载体的档案资源。除文书档案外，应加强对声像档案、照片档案、实物档案、电子档案等特殊载体档案的收集，同时注重做好民生档案、业务档案、科技档案、公务礼品规范建档和移交进馆。要将纸质档案进行全文数字化处理，加之利用网络化和远程化，实现档案信息资源的社会共享。四是利用档案管理软件和现代科技，做好定期清查、统计、保管和档案鉴定开放，分门别类建立台帐，确保藏馆档案资源的安全保密和有效利用。五是在汇总档案信息、数据后，根据利用者的需要，建立各种数据模型，对数据、信息进行聚类、分类及关联分析，梳理数据、信息之间的关系，做好档案信息的整合与开发利用。六是要在建立案卷和文件目录数据库、全文数据库和多媒体数据库、建立档案资源管理网络系统的基础上加快建设数字档案馆、智慧档案馆的步伐。利用大数据时代的技术手段，打造互联互通，广泛共享的信息平台。 

　　4.4学习培训，掌握应对大数据时代的知识技能 

　　为顺应大数据时代的发展趋势，我们必须采取多种途径，加大档案（信息）资源管理人才的培养力度，切实把档案资源的开发利用和平台建设工作抓好落实。一是档案行政管理部门要充分履行自身肩负的责任与义务，带头认真学习理论与操作技能。收集整理各类学习资料，采取主题讲座、看专题片、现场演练、研讨座谈、参观学习等形式，增强学习培训的趣味性与实效性。二是要以创新档案资源管理、平台建设为契机，向掌握大数据研发核心技术的企业、高校、科研院所学习大数据时代所需的知识技能。把专家学者请进来，在档案资源编研加工、平台外包、试运行、模拟办事、实际操作等过程中加强感性认识，做好沟通与培训，提升专业素质和服务水平。三是依托档案行政管理部门、档案学会及有关社会团体，组织各层面档案工作者，通过开展跟班学习、岗位比武、办点示范、知识竞赛、理论研讨、科技展示等活动，全面加大档案（信息）资源管理人才的培养力度。四是改革和创新档案职称评审认定工作，调整添加关于大数据时代档案工作者应掌握知识技能的内容。五是逐步完善档案工作规范化管理的相关规定，将大数据时代对于档案资源开发利用和平台建设的要求补充进来。 

　　4.5顶层设计，完善开发利用和平台建设的制度 

　　国家档案局应充分利用机遇，吸收借鉴发达国家经验和做法，譬如出台大数据研发计划、建设开放型大数据中心等，大力扶持档案（信息）资源建设，将“大数据”上升为国家战略。通过顶层设计，出台国家层面的政策、规范、标准及制度，进一步完善档案资源的开发利用和平台建设的制度建设。建议一是要继续推出有关国家档案资源建设的政策，让社会、民众知晓国家档案资源的概念以及归属国家所有等性质，明确国家综合档案馆统一保管国家档案资源，鼓励非公组织、集体、个人主动移交、捐赠，并给予一定奖励。二是要以制度的形式增加服务渠道，拓宽服务领域，促进开发利用的实效。支持和倡导档案行政部门根据自身职责，从归集、整合各类档案（信息）资源入手，在保障国家安全、商业秘密、知识产权、个人隐私的前提下，尽可能地开放利用各类数字、信息资源，满足全社会对档案（信息）资源的查阅利用需求。通过电子邮件实时交互的形式，向用户提供档案信息、查询线索、咨询结果、或档案信息的编研加工产品。三是要制定档案资源开发利用和平台建设的规范和标准，进一步量化具体要求，便于地方操作。譬如如何基于云计算平台建设云档案系统；如何规范搞好信息、数据管理；如何及时有效地处理快速增长的海量档案数据，实现计算资源、存储资源的动态扩展等。考虑到成本、安全、管理等因素，国家档案局应要求在县级以上行政区依托国家综合档案馆创建国家数据中心，明确其负责对本区域公共档案（信息）资源的集中收集、统一监管及开发利用、共享服务等。 

　　【参考文献】 

　　［1］杨冬权.关于实施国家重点档案数字化工程的提案［N］．中国档案报，2014-3-6（1） 

　　［2］胡振荣. 强化公共服务，规范行业管理，不断提高全省档案事业科学发展水平［J］．档案时空，2014(4) 

　　［3］兰祝刚刘在国.大数据时代给档案管理带来的挑战与机遇［N］．中国档案报，2013-11-29（2） 

　　［4］宁宇龙.“大数据时代，档案部门应勇担重任” ——访全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃［N］．中国档案报，2014-3-14（1） 

　　【作者简介】 

　　［1］赵凡，男，常德市档案局业务指导科副科长、主任科员，所学公共管理专业。联系电话（0）18007368096。 

　　［2］詹兰云，女，常德市第六中学档案员，所学粮油工程油脂专业，油脂工程师、讲师、中学一级教师。联系电话（0）15115692001。 

　　［3］李洋，女，常德市鼎城区信用联社武陵镇信用社档案员，所学会计专业，助理会计师。联系电话（0）18007368091。 

    作    者：赵凡、詹兰云、李洋 

　　工作单位：常德市档案局 

　　          常德市第六中学 

　　          常德市鼎城区信用联社