摘要：流动人口是我国人口现状的一大特色，一向是社会各界关注的焦点，在学术界内显现的尤为突出。这些流动人口一方面为经济注入了活力，另一方面，它也给社会带来了新的管理问题，流动人口的档案管理问题即其中之一。本文针对这一问题，分析了流动人口档案管理的模式，并依据现有模式的优缺点，提出了流动人口档案联合互动的激励管理模式，试图通过这一模式来解决目前我国流动人口档案管理中存在的主要问题。 

　　关键词：档案管理   流动人口 模式 

　　改革开放以来，我国经济的高速发展带来了第二、第三产业对劳动力的大量需求。在这种需求的拉动下，我国农村大量的剩余劳动力开始涌入城市，形成了一个以“农民工”为主体的庞大的流动人口群体。这些流动人口一方面为所在城市的建设和我国经济的发展做出了重大贡献，另一方面也给城市的管理带来了巨大的压力。如何为流动人口创造一个良好的就业环境，降低其社会负面影响，成为了当今专家学者探讨的热点问题。笔者从社会学和人口学的角度切入这一问题，从档案学的角度分析并试图解决这一问题，对流动人口的档案管理问题提出了自己的见解。笔者认为：实行流动人口的档案式管理，有利于促进人口的有序流动和提高治安管理水平；实行流动人口档案积累制度，有利于我国以“农民工”为主体的流动人口合理有序地向城市居民转化，对加速我国的城市化进程和解决“三农”问题具有重要的现实意义。 

　　一、现有流动人口档案管理模式 

　　目前，流动人口档案管理模式，根据笔者的调查，当前国内主要分为以下三种。 

　　（一）、以社会治安部门为主导的流动人口档案管理模式。这一模式是流动人口流入地的治安部门为预防和打击犯罪而建立的流动人口档案管理制度。一般由当地公安局派出所联合流动人口普查小组对流动人口的信息进行登记建档。其档案的主要内容包括身份证，外出务工证、健康证、用工单位工作证等证件。这些档案一般由当地派出所保管，当该地区发生与流动人口有关案件时，即查阅这些档案以便协助侦破。从治安管理和维护社会稳定的角度来讲，这种档案管理模式有利于预防和打击流动人口犯罪，缓解大量流动人口涌进流入地所带来的治安压力，诸多证件的办理也在一定程度上限制了人口的盲目流动。但是，从流动人口的经济角度来分析，这种档案的办理无疑直接增加了他们的负担，使人口流动的成本上升。再加上个别部门存在乱收费现象，使这一问题更加突出。各种证件的实行，实际上就是对以“农民工”为主体的流动人口进城务工进行“准入限制”，进一步固化了当地流动人口与常住人口竞争的不平等性。与此同时，这种档案管理模式是一种消极被动的管理模式，在某种程度上把流动人口与潜在犯罪分子对等，带有一定的社会歧视，容易引起流动人口群体的反感。正是由于存在这些问题，这一管理模式在本世纪以来已经逐渐淡化。 

　　（二）、以劳动部门为主导的流动人口档案管理模式。这一模式主要是由劳务输出地为整合当地剩余劳动力资源而建立的一种档案制度。这些剩余劳动力一旦外出务工，这些档案也就成为了流动人口档案。这是我国当前流动人口档案管理的主要模式。在这种模式中，一般由输出地的劳动部门联合农业部门对本地的剩余劳动力进行统计，在档案部门的协助下，为其建立起个人档案。归档的材料主要包括个人的自然情况和技术特长介绍、求职经历介绍、求职意向和培训意向等。档案建立起来后，一般一式两份，一份由流动人口随身携带保管，一份由输出地劳动部门负责保管。人口流出地试图通过为流动人口建立档案，解决我国目前以“农民工”为主的流动人口在城市中的身份缺失问题，同时也把此当作流动人口“自我推销”的一种手段。这种档案管理模式一方面有利于人口输出地对流出人口提供服务和进行管理，另一方面也有利于增进流动人口和就业单位之间的沟通和信任，从而达到整合流动劳动力资源、优化流动过程的目的。但是，由于流动人口长期不在人口输出地，建档单位和档案主体之间缺乏有效的沟通机制，就必然导致原有流动人口档案不能及时更新，影响其功能的发挥。这种管理模式在部分省市相继试验实行，在初期，都取得了不错的效果，为外出的“农民工”提供了许多便利。但是随着档案管理的时间的增长，流动人口档案的更新以及日常维护的问题日益凸显出来。 

　　（三）、以档案部门为主导的流动人口档案管理模式。这一模式是在劳务输出地档案部门的倡议下，有档案部门联合当地劳务部门为流动人口建档，并由当地档案部门直接进行保管。如黑龙江省就是采用的这种模式。在哈尔滨市道里区新发镇，甚至还成立了全国首家“农民工”档案馆，负责管理当地外出务工的流动人口档案。在档案部门的主导下，流动人口档案的质量更有保障，管理水平也有较大提高。这种模式的最大问题是流动人口对档案部门的了解甚少，容易对其产生不信任心理，这就给流动人口的档案管理工作带来了一定阻碍。这一管理模式的出现，也是我国档案部门从后台保管走向前台服务的一个尝试。 

　　从以上对这三种模式的分析来看，这三种模式各有侧重点，但同时也都有一定的局限性。而且从总体来看，这三种模式都缺乏人口流入地和人口流出地之间以及各个相关部门之间的沟通机制。 

　　二、流动人口档案联合互动的激励管理模式——流动人口档案管理的出路 

　　我国目前的以“农民工”为主的流动人口是农村与城市的矛盾统一体，也是农业和其他产业的矛盾统一体，流动人口的管理问题不仅涉及到不同的地域，而且也涉及到社会的各个部门。流动人口的档案管理是一个复杂的系统工程，这一工程的实现需要不同地域、不同部门之间通力合作，进行联合互动管理。 

　　流动人口档案管理的联合互动，首先要求人口流出地和人口流入地相关部门的联合互动。流动人口档案管理的一个突出问题，就是档案本身和主体长时间分离而导致的信息更新和档案分散问题。如果流出地的档案部门与流入地的档案部门缺乏互动，就会导致同一流动人口的档案出现多个地方各自保管一部分的情况。这样的档案难以产生利用价值，导致大量资源的浪费。这一问题解决的关键在于建立一个交互的流动人口档案管理平台，给每一位流动人口的档案以唯一的标识。通过这个平台，各地的流动人口档案管理部门实现信息与资源共享，达到档案的集中管理和即时更新的目的。 

　　流动人口档案管理的联合互动，还要求不同部门之间的协作。在给流动人口档案管理过程中，档案部门、劳动管理部门应与公安机关、工商部门、计生部门等进行联网，实现资源共享，实行联合管理服务。在这一协作管理过程中，笔者认为，档案部门应起主导作用。首先，档案部门是联系其他各部门档案的一条纽带，在整个档案管理活动中居于中心地位，更有利于档案的整合与流动；其次，档案部门的设施比较齐全，管理水平高，有利于保证流动人口档案的质量。 

　　在流动人口档案管理活动中，政府部门的工作固然重要，但同时更重要的是充分调动流动人口本身的积极性，使之能从这项活动中得到好处，主动配合甚至参与流动人口档案的管理活动。流动人口档案管理模式中是否存在激励因素，是决定此种模式成功与否的关键。笔者认为，将流动人口档案与城市居民档案相类比，使我国以“农民工”为主的流动人口通过档案的积累来完成从农村居民向城市居民身份的转变，能大幅度提高流动人口对其档案的重视程度。 

　　我国以“农民工”为主的流动人口和城市居民的一个重要区别就是城市居民能通过人事档案的积累来实现自身的晋升和社会福利的分配。成为城市居民，是许多“农民工”的努力目标；将农村人口转变成城市人口，也是我国城市化进程中的必然。流动人口档案的内容，实质上是流动人口为流入地城市所作贡献的真实记录。当流动人口为流入地作出贡献达到某一标准，也即其档案积累到某一程度时，流入地应给予此流动人口以居民身份。通过这种机制，在提高流动人口档案意识的基础上，一方面为流动人口建立了一条身份转换的途径，有利于社会的安定和我国的城市化进程；另一方面也为流动人口的工作增加了动力，有利于人口流出地和流入地的经济发展。 

　　总之，流动人口的档案管理问题是一个全新而复杂的问题。对流动人口档案进行有效地管理，有利于我国劳动力市场的健康运行，也有利于推动我国的城市化进程。在流动人口档案的管理过程中，档案部门应起到主导作用。在管理模式上，联合互动的激励管理模式将成为最优化模式，并最终实现以“农民工”为主体的流动人口向城市居民的转变。 

　　参考文献： 

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　　5、殷志静，郁奇虹：《中国户籍制度改革》，中国政法大学出版社，1996年版 

　　6、徐菊梅：《我国农村劳动力转移的特点与问题分析》，农村经济，2003年第5期，第66页 

　　7、龙晓林：《流动人口的概念分析》，广州市政府法制研究中心，http://www.gzlo.gov.cn/LawBriefing/LawBriefing_Read.asp?id=97 ，检索日期：2006-6-1