摘要 党的十八大提出全面建成小康社会的宏伟目标，2014年十八届四中全会将“依法治国”定为会议主题。工程项目建设是丰碑，工程档案是碑文。设备档案是构成企业工程档案的重要组成部分，随着湘钢千万吨生产规模配套项目的实施，在项目多、工期短、工程量大的情况下，工程设备档案成了档案管理的头等大事。牢记“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的岗位使命，国有国法，档有档规，档案部门如何围绕中央部署，切实把握依法治国的时代内涵，主动作为，如何依法履职、依法归档、依法治档，使各类设备技术资料得以及时收集、整理、归档和提供、利用，由重保管到重服务的转变来保证工程项目的顺利竣工。 

　　关键词 服务 工程 依法 归档 

　　前言   习近平同志在考察湖南省档案局 (馆)时的作了重要讲话：“档案工作是一项比较清苦，又很重要的工作。之所以说档案工作是一项非常重要的工作，主要是因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展都离不开档案。在全面建设小康社会的进程中，档案工作显得越来越重要。”并作出指示：档案工作确实要由封闭向开放，由重保管向重服务转变，要及时向领导机关、向社会提供有价值的信息，为经济建设、社会发展服务。 

　　一、目前工程设备资料归档不到位的症结 

　　1、以服务为导向，应对困境与难点 

　　钢司发[2004]74号《湘潭钢铁集团有限公司设备档案收集、归档管理办法》第四条第2款、第五条第1款和第六条要求设备开箱要通知公司档案馆参加，原件由档案馆归档并负责复制提供业主单位和施工单位需要的资料。而公司科技工程档案管理运作模式为“一竿子插到底”。由于人员配置非常紧张，由最初17人压为现有6人，但生产规模由50万吨钢铁扩展为千万吨级钢铁。工程档案员一人就要超负荷同时负责十几个二级单位的大小近百个工程项目的档案工作。除在运转档案管理的整个循环流程中负责收集、分类、鉴定、归档、整编、立卷、提供、利用、保管、统计各延续和交叉环节的档案外，尚须对每一个重点工程从筹划到工程建设的各进展情况进行同步全程跟踪。 

　　运行《湘潭钢铁集团有限公司设备档案收集、归档管理办法》验收流程，在实践操作中面临设备开箱资料归档齐全的难点，暴露工程设备档案管理的部门之间衔接问题。由于档案员无法亲临每一施工现场工作，难以掌握设备开箱文件的形成数量与现场真实情况的符合度，必须要依靠工程施工技术人员、质检部门、监理部门来把关，提高完整率、准确率、编制质量。而眼前工程设备档案竣工验收的现状为：由于参建单位多、施工单位来自四面八方，与业主之间的关系既不隶属也不固定，业务熟悉程度各不同、相关单位各行其是，敷衍塞责。建设单位与施工的单位签订合同内容时对竣工设备资料的整编责任、内容、深度，要求不明确、不具体、不细化。以至造成原始文件不齐全、不规范、质量不高，移交的工程设备档案普遍不规范、不标准，矛盾凸显。 

    2、以服务为导向，面对窘境与盲点 

    法治归档的环境窘迫，部分相关质检负责人对档案职能轻视，当面直言不讳地指责档案管理员资料的审核环节，大张旗鼓的定论为：施工单位交什么，档案部门就收什么。只要求基层施工单位向建设单位交工，而不管技术文件资料如何管理，以致出现以利带管的情况，致使工程技术档案收集、整理、鉴定、保管、统计和开发等功能严重失控，无有效的文件化的企业法规可循。 

　　档案相关法规体系的不健全，档案管理人员权、责、利不明确，承担的工作多、责任大，但对档案管理中存在问题处理的权力小甚至没有，发现问题没有行之有效的处罚，形不成威慑力，工作力起来身不由己。对参建各方进行约束控制的管理制度较少且无执行力。制度的缺失与不落实是造成工程档案管理难点的一个重要因素。 

　　3、以服务为导向，由被动转主动 

　　因为企业的持续性发展离不开档案管理工作，“鉴往知来”这一历史规律是任何组织和个人都应该尊重和遵循的。痛心的历程、被动的格局、疲惫的身心，现实困境摆在面前，档案工作无法回避，只能致力于依法律己。作为一名基层档案员，凭着对工作勤奋敬业的精神，增加职业认同，忍受不合理的认知与理念来转换视觉，及时将所有资料收齐、归档。经这样“搜、抢、供”——时间无限延长、情感无限投入、服务无限要求的工作，帮助解决生产设备安装中的“随时急需”。使接收进馆的科技档案数量突飞猛进、翻几翻，服务质量亦得以迅速提高，在公司系列技术改造工程中，很好地发挥了科技档案的经济创效。                      

    二、强化工程设备资料归档的指导与服务 

　　严格执行关于加强和改进新形势下档案工作的意见 (中办发[2014]15号)和关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见(湘办发[2014]29号)文件，依法治档、依法管档。工程设备档案是工程的有机组成部分，工程实体是随着工程档案资料的产生、积累并在工程档案资料的指导下而逐渐形成的，要保证工程档案的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据真实可靠，签字手续完备齐全，规范、标准、符合归档要求，就必须不断提高对档案规范化管理的认识，与工程管理单位紧密配合，通力合作。 

　　1、从开箱验收环节着手，推引依法归档 

    随着国家经济战略的调整和实施，企业工程建设迅速发展，具有周期长、投资大、环节多、内外协作关系复杂的特点，因而形成的设备档案数量多、保存价值比较高。明确项目负责人、项目档案管理员、设计施工监理人员、开箱人员的有关档案责任，确保资料归档齐全。档案人员要超前思维，从物管仓储员收货验货着手，形成横向的联系网，使归口管理部门、施工单位都成为这个网络中的一个 “点”，借助物流机制，通过设备接收开箱，便于随时根据 “点”的运动进行档案收集。将依法归档进行横向延伸。  

    2、从安装调试阶段突破，推进依法归档 

　　工程建设项目在建设过程中，会产生大量的文件材料，资料缺失、不规范，给档案管理工作带来难度，为提高监理、施工单位归档的积极性，及时、有效地完成归档工作跟踪各项工作进度，多种方式、及时收集档案资料，建立管理台账。在项目启动时就从顶层框架上设计制定了归档范围和移交程序等制度，从制度上以“钢”性的力量提高项目文件的归档率、完整率等。在项目签订合同时，采取基建档案与工程尾款的支付相挂钩的办法，主动到监理、施工、设计院等单位收集档案资料，在安装施工开始时就跟踪拍摄工程施工过程，收集安装图纸会审、安装设备强度实验、严密性实验、隐蔽工程验收记录设备调试记录等等重要工作节点资料，发现问题，及时提出修改意见并督促解决落实，将依法归档与业务指导同时推进，力求做到边依法、边指导，在依法中发现问题通过指导予以解决，在指导中注重法治归档。 

    3、从运行维护阶段层面，推动依法归档 

　　按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《科学技术档案案卷构成的一般要求》等有关规定，保持文件的有机联系。科学、规范地整理档案。档案管理部门要做到对所管档案材料心中有数，对运行利用工作中发现的问题，如不全、短缺材料的，要及时向有关部门追要收集，做好档案资料的利用工作，充分发挥档案的价值。大力开发设备档案资源，为企业技术革新改造提供服务。采用ＣＡＤ光盘技术，大力推行缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程档案中运用指导，加强对工程设备档案工作信息化的利用服务。 

　　三、着力提高工程设备管理者档案法治意识 

    企业档案是企业在各项活动中形成的全部档案的总和。其构成是以科学技术档案为主体，工程建设设备资料又是科技档案不容忽视的重中之重。“立足档案，面向社会”是我国档案宣传工作的方针，继续加大《档案法》的宣传，也是全社会的普法意识的体现。但目前档案法治意识还很淡薄，档案依法观念模糊。强化档案执法监督检查的手段，增强社会档案意识和档案法制观念，打好依法管理档案工作的企业平台。 

    1、定向组织实施参建施工方的依法归档业务培训 

　　一般工程建设项目的施工单位很多，且来自四面八方，在对档案管理和业务规范的要求上存在一定的差异，业务水平也不相同。档案部门要举办由各施工单位参加的“归档文件编制学习班”，可以邀请有关专家，也可以由档案人员负责讲课。针对施工企业分散、流动、线长、面广的特点实行动态管理，应有计划、有针对性的对施工单位人员进行依法归档业务知识培训，详细介绍工程档案工作的法规及原始签证资料操作方法、整编验收的基本要求。将档案管理从“木已成舟”提前到“来料加工”的前端控制，做到开工时介入、建设时指导、竣工时验收，形成首尾相接、互为因果的管控体系。即能提高依法治档的自觉性和归档意识，又能达到培养档案人员良好业务素质的目的，还能提高档案归档的质量， 

　　2、积极开展档案宣传与档案教育,推动各级工程领导的法治意识 

　　近年来，重视和加强基层单位档案工作的呼声越来越高，对档案工作的发展起到了推动作用，由于多种原因的影响，仍相对薄弱。领导者档案意识的高低及对档案工作的重视程度，直接影响到基层档案工作的发展水平。 

　　做为一线基层档案员应当具有清醒的认识，基层单位档案部门往往处于神经末梢，服务方式的间接化特点，导致难以产生直接的与工程领导工作的接触，客观上阻碍了领导者对档案工作的深入了解。在开展档案工作的实践中，利用新闻网络媒体，积极进行档案宣传与档案教育，增强企业的档案法规意识。力求多角度依托利用实效、高强度的宣传效应缩短距离，收集彰显领导者的工作业绩，让领导者切身感受到重视档案工作的必要性，增强对法治档案工作的认识与了解。积极争取领导者的重视和支持，是开创法治档案工作的良好发展空间。 

　　参考文献： 

　　[1]国家档案局、国家发改委，《重大建设项目档案验收办法》，2006年6月14日发布。 

　　[2] 关于加强和改进新形势下档案工作的意见 (中办发[2014]15号)  

　　[3]关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见(湘办发[2014]29号) 

　　作者：周清联女 华菱湘钢档案馆 所学专业 工业管理工程 法律