宜章县档案局

　　〔摘要〕基层档案工作人少、事多，大力发展档案中介服务机构是破解难题的有效办法。本文以宜章县档案用品服务部为例，分析了县级档案中介服务机构的现状，提出从法律层面、政策层面、档案行政管理部门层面引导和支持基层档案中介服务机构科学发展的几点思考。

　　〔关键词〕县级档案中介服务机构 突围 思考

　　随着改革全面深化，档案人员编制只减不增，而档案保管利用、数字化等方面的量与质要求不断加大。怎样破解基层档案事业发展难题？《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(中办发[2014]15号) 提出：鼓励社会力量参与档案事务，推广政府购买服务。然而，大多数县级档案中介服务机构由于先天不足，举步维艰，很难提供优质档案服务。在此，笔者以宜章县为例，谈谈如何规范和发展县级档案服务外包，助推档案事业科学发展。

　　1.宜章发展档案中介服务机构的实践与探索

　　2012年4月，宜章县档案局按照“转变职能、优化服务”工作思路，引导成立了郴州市第一家档案中介服务机构——宜章县档案用品服务部。该机构拥有档案中级职称人员2名，业务范围涵盖档案整理、档案用品经销、档案业务指导等。目前，宜章县档案用品服务部先后为县内200余家单位提供档案业务外包服务，整理了1.5万余卷高质量的案卷。该机构的出现，极大缓解了宜章县档案人才紧缺、任务繁重的被动局面，受到社会各界欢迎，成为宜章县档案事业“加速器”。

　　为了加强监管、引导宜章县档案用品服务部健康发展，宜章县档案局按照《湖南省规范档案中介服务规定》（湘档通〔2013〕10号）精神，作了大量探索与尝试，并取得了一定成效。

　　1.1.以落实责任为核心，构建了风险防范体系。宜章县档案局严格落实监管责任，出台了《关于加强档案业务外包和中介服务管理的指导意见》，通过集中培训、现场指导、执法检查等多种形式，要求开展档案业务外包的机关、团体和企事业单位严格履行档案管理主体责任，大力加强档案业务外包风险防范和安全管理，防止“一包了之”。督促档案中介服务机构认真遵守相关规定，依法依规开展业务。

　　1.2.以签订合同为抓手，规范了外包经营行为。宜章县档案局起草了《宜章县档案服务外包合同样本》，要求县内各单位在开展档案业务外包时，要与档案中介服务机构签订书面委托合同，并纳入对单位的执法检查中。通过完善合同条款和严格履约，落实了档案安全和服务质量要求，并形成了有效约束机制，保障了档案业务外包安全、规范、有序。目前，宜章县无一起档案服务外包业务质量和安全事故发生。

　　1.3.以业务培训为载体，形成了能力提升机制。宜章县档案局针对档案中介机构工作人员年龄偏大，对新标准、新技术掌握不及时的现状，先后22次组织档案用品服务部的工作人员开展业务培训，向他们及时传达新的业务标准和规范，有效提高了他们的业务水平。

　　2、宜章档案中介服务机构面临的问题与困难

　　宜章县档案中介服务机构已经迈出了可喜的一步，并已正常运转，但应该看到，宜章县档案中介服务机构发展之路目前正处于起步阶段，基础薄弱，面临挑战。

　　2.1.企业实力不强，尚处“萌芽阶段”。宜章属于罗霄山片区扶贫攻坚县，经济欠发达，县域内需购买档案服务的单位较少，有财力购买档案服务的单位更少。2015年，宜章县档案中介机构总营业额为10万元，共26个单位购买服务。这导致参与档案事务的社会力量积极性不高，档案中介服务机构设施设备简单，经济实力不强，发展后劲不足。

　　2.2.服务水平不高，多用“原始手段”。宜章县档案中介服务机构由1名下岗职工联合县档案局2名退休干部组建而成，最学历为高中，平均年龄55岁，对档案工作新要求、新技术接受较慢，服务领域基本上还停留在纸质档案整理、档案用品提供等初级阶段。即便如此，其服务质量和水平也有待提高，更别说提供档案托管、档案培训、档案数字化等方面的服务，远不能适应新时期档案事业发展需要。

　　2.3.管理运作不畅，属于“婴儿时段”。宜章县档案中介服务机构内部缺乏有效的员工激励机制和现代的企业运作机制，影响了从业人员求新、求精的工作热情，既吸引不了优秀人才，也拓展不了新业务，制约了宜章档案中介服务机构的进一步发展。

　　3、规范县级档案中介服务机构的思考与对策

　　当前，全国各地的县级档案中介服务机构还处在发展初期，不少地方甚至还没有组建，已成立的又普遍面临专业人才不足、资金薄弱、市场有等问题，此时，发挥政府“有形之手”的作用，引导和支持社会力量参与档案事务就显得格外重要。

　　3.1.全面引导，当好推手。一是顶层设计，科学发展。档案行政管理部门要编制档案中介服务机构发展规划，强化人才队伍建设，制订有关档案业务外包的相关法律、法规、条例、办法等，使档案业务外包工作有人做、有法依、有章循。二是全力扶持，快速发展。要根据发展要求，制定支持和发展档案中介服务机构的优惠政策，如简化审批程序、缩短审批时间、提供信贷支持等，鼓励引导社会资金进入档案服务外包领域，加速形成产业规模，抱团发展。全省要扶持4-5家上规模的实力企业。三是创新机制，共同发展。县级档案中介服务机构可以采取股份制、合作制等形式联大靠强，与省、市有实力的档案中介服务机构在专业人才、信息数据、设施设备等方面实现共享互通，弥补县级档案中介服务机构在市场、技术、资金等方面的不足。

　　3.2.全力创新，善用抓手。一是拓展领域，让机构有盼头。要根据新形势下档案工作特点，对现有的档案寄存托管、档案数字化、档案整理、档案信息系统建设等四类外包业务进行全面梳理，对需要外包业务进行可行性论证，划定明确的外包业务范围，纳入政府采购目录。二是加大投入，让机构有想头。当前，各级财政对民生类项目支持力度非常大，但在档案馆建设项目投入较少，基层配套比例过大。要积极争取各级财政加大投入力度，降低基层配套资金比例，为基层在档案数字化、信息化等方面建设提供财力保障。三是规范市场，让机构有赚头。要通过成本核算、平等协商、公平竞争等合理确定中介服务收费和价格，完善市场调节的定价机制，防止行业垄断、价格虚高，防止恶意竞争、低价劣质，促进档案业务外包市场健康持续发展。

　　3.3.全程管控，毫不松手。一是严把质量关。要在严格遵循国家相关标准规范基础上，及时制定与完善档案服务外包质量标准、操作规程，建立第三方参与的验收评估机制，确保档案业务外包项目质量。二是严把安全关。要紧密结合档案业务外包和中介服务特点，建立健全档案行政管理部门、档案业务外包单位和档案中介服务机构的三方责任，明确部门和人员具体职责, 强化档案业务外包的全程监管，及时消除各类安全隐患。三是严把能力关。档案工作政策性强，技术含量高，要积极督促档案中介服务机构及时升级设备、创新技术、拓展专业。要通过教育培训、人才引进、职称评定等手段，不断提高其员工执业能力和服务水平。

　　参考文献

　　[1] 《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）

　　[2] 《湖南省规范档案中介服务规定》（湘档通〔2013〕10号）