摘 要 信息化进程给国家综合档案馆带来新的发展机遇。作为现代政府公共服务的重要组成机构和社会信息的主要保管者和提供者，国家综合档案馆要结合信息化的特定背景，找准自身定位，制定相适应的发展策略，满足社会对档案利用的需要，促进自身职能的实现。

　　关键词   信息化 国家综合档案馆 角色定位

　　信息化是指信息技术高度应用、信息资源高度共享、人的智能潜力及社会物质资源潜力充分发挥，由此推动人类政治经济文化社会各领域发生深刻转型的历史进程。

　　国家综合档案馆是指由国家和政府设立并领导，负责接收和管理一定范围内具有社会和历史价值的各种档案，并提供社会利用的文化事业机构。

　　一、信息化进程带给国家综合档案馆的新变化

　　1、档案资源的生成和管理模式更多元。信息化背景下，很多资源以电子化、网络化的形式存在和应用，通过磁、光等介质进行存储和传播。档案资源除了生成传统意义上的纸质档案，也出现了电子档案、网络档案等新形式，产生了磁带、磁盘、光盘等新载体。管理模式上随着信息技术在档案领域的推广应用，档案工作逐步呈现出档案资源数字化、存储海量化、传递网络化等新特征。

　　2、档案信息的开放和共享需求更迫切。在现代信息技术手段的支撑下，信息可以通过计算机技术和网络传递，开放和共享成为社会的普遍共识。作为现代政府公共服务体系的重要组成部分和社会公共信息资源的掌握者，信息服务已经成为国家综合档案馆的重要职能之一。如何通过开放和共享提高档案利用率、实现社会价值的最大化成为摆在面前亟需思考和解决的新课题。

　　3、档案信息的服务和利用模式更人性。计算机网络应用、卫星通信普及和新媒体诞生给人类的生产生活模式带来翻天覆地的改变，同时也促使档案信息服务利用模式悄然发生变化。具体表现在服务方式由传统的“以馆藏和馆员为中心”被动式服务向“以用户为中心”的主动式服务转变；服务对象由满足特定的小众化群体向面向全体社会公众转变；服务手段由固定时间和地点、限定利用方式向服务场景虚拟化、服务时地不设限、渠道选择多元化转变。

　　二、信息化背景下国家综合档案馆的角色定位

　　1、智能化的档案安全保管基地

　　作为档案安全保管基地而存在，是档案馆的基本定位。信息化背景下，国家综合档案馆是现代化的档案馆，要充分考虑到档案保管和保护的各种需求，运用现代信息技术手段确保这一基本功能的实现。（1）智能化建筑技术的引入。作为信息时代的必然产物，智能化建筑技术与档案馆现代化馆舍建设的融合已成为发展的必然趋势。它包括楼宇自动化系统、通信自动化系统和办公自动化系统三个方面，应用在档案馆馆舍建设上主要体现在智能化综合布线系统、计算机网络设备及无线AP接入系统、库房温湿度监测系统、智能化安全防范系统等多个子项目，是信息化背景下区别传统档案馆的重要硬件指标，也是实现档案馆现代智能化集成管理的必要手段。（2）数字档案馆的建立。数字档案馆是信息时代档案馆的基本形态，也是档案信息化建设成果的集中体现。相比传统的档案馆采用纸张保存方式，数字档案馆通过馆藏资源数字化、信息组织与传输网络化、信息资源共享化、信息检索便捷化，有效地解决了传统模式下档案占用库存空间大、利用效率低、管理成本高、档案易受损等问题，为实现智能化档案安全保管基地提供了可能。

　　2、高效化的信息数据集散平台

　　信息时代，国家综合档案馆作为高效化的信息数据集散平台主要体现在以下三点：(1)纵向型共享平台建设。主要指基于我国档案行政管理部门组织结构形态，构建的具有上下级隶属关系的档案信息资源共享平台建设。这种模式是针对现行档案管理运行机制而言，通过馆藏档案数字化和信息化标准系统建设，形成中央到地方档案行政管理部门的档案信息目录数据库、纸质档案全文数据库和多媒体档案数据库等各类档案数据库，从而达到资源共享的目的。(2)横向型共享平台建设。主要指同一地区档案行政管理部门与不同行业、不同系统之间的档案管理部门，构建的具有水平联系的档案信息资源共享平台建设。在这种模式下，处于同级的两个档案管理部门并不存在上下级领导关系，但工作内容和业务流程具有相似性。例如依托电子政务网平台，将数字档案馆连接本级各党政机关立档单位的主干平台，从而实现党政机关的档案信息资源共享和在线查阅利用。(3)网络型共享平台建设。主要指所有档案管理部门成员之间直接联结，不受地域、行业和系统的限制，共同构建一个虚拟化的网络共享空间，实现档案信息资源直接对等交流的平台建设。在这种模式下，每个成员档案管理部门都是共享平台中不可或缺的节点，以“资源共建、信息共享”为原则相互联结，共同协作，以更高效、更便捷的方式帮助公众通过网络直接采集到需要的档案信息，共同形成向社会公开的档案资源集群。

　　3、个性化的档案利用服务中心

　　(1）服务理念的升级。信息时代，如果档案馆不能突破传统理念的桎梏，对现有的各项档案业务进行重新认识和定位，就有可能被时代所淘汰。档案管理人员必须认清发展新形势，积极转变服务理念，以信息化的新视角寻求管理和服务上的突破，开辟自身更大的发展空间。（2）服务模式的重构。通过互联网和新媒体技术，进一步简化服务流程，改变传统档案阅览、外借、复制等单一化的服务模式，减少服务限制因素，根据用户需要逐步开通短信、微博、微信、WAP网站、APP应用等移动服务，创新服务方式，解决周末、节假日以及外地查阅者时地不便的矛盾，提高档案馆馆藏的利用率。（3）服务内容的延伸。除了传统接收和保管档案资料的责任，国家综合档案馆的服务内容在社会各领域得到进一步延伸。例如政治方面，为党和国家政府部门决策提供参考咨询，在政府信息公开和现行文件查阅过程中提供有效信息资源；经济方面，记录和传播企业生产经验和科技知识，为生产和技术创新提供科学依据和研究材料；文化方面，通过编研开发馆藏资源，出版好的档案文化产品发挥档案馆的社会教育功能，通过营造具有现代气息和文化氛围的阅档环境、定期推出固定陈列展强化档案馆的文化休闲功能。

　　三、信息化背景下国家综合档案馆的发展策略

　　注重馆藏资源的全面性、公共性和独特性。信息化背景下，丰富的档案信息资源和科学的馆藏结构是档案馆提供优质档案利用服务的基础，将直接影响到利用效果和利用者的满意度。因此，一是要注重馆藏资源的全面性，内容上不仅要接收党政机关、企事业单位档案资料，而且要收集历史发展进程中重要社会领域、社会问题、社会现象产生的社会记录；形式上不仅要收集纸质文书档案，更要紧跟时代步伐收集电子文件档案、音像多媒体档案等新型档案。二是注重馆藏资源的公共性，提高民生类档案资源在馆藏档案所占比重，逐步将住房、就业、工资收入、养老、医疗、教育、社会保障等涉及公民切身利益、社会利用率高的民生档案纳入建档范围，对社会普遍关心和感兴趣的档案资源优先开发，形成专题档案数据库。三是注重馆藏资源的独特性，结合当地自然人文特点，收集有关反映地方历史风貌、历史文化名人、非物质文化遗产档案，使自身馆藏富有浓郁的地方特色，形成自己独特的存在价值和文化品位，满足不同群体的不同利用需要。

　　2、构建资源共享平台，形成面向社会的档案资源利用群。国家综合档案馆要紧紧抓住信息化的发展契机，运用先进信息技术手段，加强档案资源共享平台建设。一是推进档案数字化建设。数字化馆藏是实现档案资源共享利用的前提，要通过目录数字化和全文数字化，尽快将传统的纸质馆藏转化为数字馆藏，为实现档案资源网络利用提供基础。二是以档案信息网为依托，构建网上服务利用系统。充分利用档案信息网站平台实现可公开的数字化档案的网上查询，开展政府信息公开查阅、现行文件查阅等系列服务，推动档案信息资源的社会共享。三是组建档案资源共享的联网平台。利用计算机网络技术，加大馆际间数字档案资源整合，组建上下级档案管理部门、不同区域档案管理部门、不同行业的档案管理部门之间的联系，打破资源远程利用壁垒，实现互连互通，形成门类齐全、规模化的档案资源群，最大程度地满足社会化利用的需要。

　　3、加大软硬件投入，提供必要的物质支持。现代信息技术和国家综合档案馆建设的融合，必须依赖于扎实的馆库基础设施建设和配套的软硬件设备支持。因此，要加强增加财政专项资金投入，强化与档案信息化管理相适应的硬件环境、网络环境、系统软件等设施设备建设，为信息化背景下综合档案馆各项职能的实现提供强有力的物质保障。

　　4、实现档案队伍素质的复合化。信息化背景下，档案工作人员的身份已由传统的档案保管员转变为档案信息服务的提供者，由只掌握档案管理一种技能的单一型人才转变为掌握多种技能复合型人才。档案工作者的素质直接影响到社会对国家综合档案馆的服务效果和评价。这就要求档案工作人员不仅具备档案管理的专业知识，更要具备熟练运用现代科学技术和计算机设备的能力，对信息资源的整合、分析和提取能力，对用户群体需求的准确判断力以及高度的职业敏感性和职业责任感。一方面要加强信息化建设和管理人才的引进和培养，另一方面要推动传统档案队伍转型，加强信息化专业知识培训，帮助他们尽快学习和掌握局域网、数据库、网站、软件系统、网络设备相应知识，以适应信息化背景下档案馆日常管理工作需要。

　　5、确保网络环境下档案信息安全。信息时代，档案资源的利用以计算机网络为主，但由于网络本身具有开放性、复杂性、共享性的特点，极容易发生泄密事故，因此构建安全保障体系尤为重要。要进一步建立和完善档案信息安全管理体制，落实信息安全责任制，确定可公开上网的档案信息资源范围，加强对计算机、网络硬件设备和软件系统的管理，通过采取身份验证和密钥技术、加密防写技术、防火墙技术等多种防范措施确保档案信息网络传输和利用的安全。

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