高孝书

      〔摘要〕近年来，全国各地旅游行业迅猛发展，作为旅游文化的重要承载者，旅游档案开发利用的重要性日益凸显。然而，我国大多数地区的旅游档案管理依然处在起步阶段，在旅游档案开发利用方面还存在很多问题。本文就目前旅游档案在开发利用过程中所遇到的问题提出解决办法，供决策者和研究者提供参考。

      〔关键词〕旅游档案  开发利用  捋顺体制  法治引领

      在旅游经济蓬勃发展的今天，旅游档案价值正不断凸显，对于助推地方旅游经济快速健康发展，带动县域经济发展、贫困群众脱贫致富，具有举足轻重的影响。在此，笔者以宜章县为例，简单谈谈如何开发利用好这些蕴含着巨大文化价值的旅游档案。

      湖南省宜章县是国家集中连片特困地区(罗霄山片区)扶贫攻坚重点县，县内旅游资源丰富，拥有以莽山国家森林公园为代表的 “绿色” 旅游资源， 以湘南起义的策源地和首义地、中央红军长征突破第三道防线所在地等为代表的 “红色” 旅游资源，以国家级非物质文化遗产“夜故事”、佛教庙宇石虎山和以盘王节为代表的莽山瑶族文化为代表的 “古色” 旅游资源等，是第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》、全国《“十三五”旅游业发展规划》把宜章纳入了神奇湘东文化生态旅游精品线路。2016年，全县接待游客714.4万人次，实现旅游总收入48.99亿元。

      1.实践与探索

      档案是一种文化积淀，也是一种文化财富，只有开发利用好了，才能促进经济社会的发展。近年，宜章县档案部门利用丰富馆藏资料，积极开发有关旅游档案信息资源，有力推动了地方旅游业的发展。

      1.1.珍藏记忆，重温历史

      宜章县档案馆收藏民国时期档案和革命历史档案3000多卷，共15万多页，包括革命书刊杂志、革命先辈传记、回忆录，以及中华苏维埃共和国纸币、农协会员证、革命标语等实物档案，全面翔实反映了当时宜章的政治、军事、经济、文化等方面情况，不仅把事情的来龙去脉讲得清清楚楚，向人们呈现出一个完整的和客观的历史现象，而且依据档案资料，宜章县对红色森林公园、红色文化广场、邓中夏故居等一大批红色景点精心保护与修复和全面整理与开发。

      1928年1月，朱德、陈毅等率领南昌起义保留下来的一部分队伍，由广东折回宜章，在县立女子学校指挥了年关暴动，建立了湘南第一个红色政权宜章县苏维埃政府。根据档案资料，宜章对指挥部旧址及纪念馆进行全面修缮，采用立体与平面相结合、实物与图片相结合、音响与讲解相结合的方式，生动地再现了当年艰苦卓绝的革命斗争史。指挥部旧址及纪念馆被确定为“全国100个红色旅游经典景区之一”。

      目前，宜章是全国12个“重点红色旅游区”之一、湖南省三大红色旅游主题版块之一，县内湘南起义红色旅游区被列为国家3A级旅游景区，

      1.2.修复古迹，再现原貌

      “一门九进士，五里三状元、隔巷两尚书”，这一说法在宜章诸多档案资料中均有记载。其中邝埜就是两尚书之一。据馆藏《宜章县志》记载，邝埜系明代宜章人，永乐进士。邝埜在蒙古土木堡为护皇驾而坠马去世。邝尚书墓建在宜章玉溪河畔的香堂岭，文革期间损毁严重。依据档案记载，宜章按原貌修复了其墓，包括石龟背驼墓碑、石马、石羊、石人。

      县内石虎山风景区内的武陵侯祠是为了纪念唐代都统大将军黄师浩以身殉国而建立的。为了修缮该祠，宜章县参阅了《湖广图经志书》（明嘉靖）、《大清一统志》、《万历郴州志》等馆藏档案资料，还从美国哈佛大学燕京图书馆找到了其收藏的《石虎山武陵侯志》（清光绪元年（1875）刻本）。武陵侯祠规划设计充分体现了黄师浩爱国、佑民文化。

      1.3.凸显特色，演绎经典

      宜章县珍藏有湖南省最古老的纸质档案——《评皇券牒》（南宋理宗景定元年），以及一大批清代制作、瑶民用于祭拜的神像图画。根据档案资料，宜章县深挖莽山瑶族文化内涵，包括瑶族人民厚重的历史文化、生产生活以及瑶胞纪念祖先的传统民俗，先后整理开发出《赛鼓》、《回家过节》、瑶族武术、舞猴面狮，以及瑶族绝技过火街等独具瑶族特色节目。通过在项目建设中体现民族文化元素，在线路产品上以民族文化为主线串联景点，在宣传营销上借势民族文化，在旅游商品开发上挖掘民族文化特色，积极促进民族特色文化与旅游业融合发展。

      比如，每年农历十月十六日的盘王节是瑶族祭奠祖先盘王的日子，是瑶族文化的重要组成部分和精髓。2016年的莽山瑶族盘王节先后开展了公祭盘王节、赛鼓、门板宴等瑶族特色活动，先后吸引来自全国各地游客数万人次。 

      1.4.深度编研，全面推介

      2013年，宜章组织编辑了《千年神韵》丛书（北京方志出版社出版）。丛书分为《宜章读本》、《百件大事和百位人物》、《宜章文物概览》三卷，共59.8万字。其中，《宜章读本》囊括了宜章千年以来的人文历史，包括历史沿革、古迹名胜、人物寻踪、文化习俗、永恒记忆、现代辉煌等多方面内容。在编撰该丛书时，宜章县组织10多名专业人士，在县档案馆专门的办公室里，历时1年多，参阅大量的馆藏资料，系统地挖掘和整理了宜章厚重的文化底蕴，是一部不可多得推介宜章文化旅游的精品力作。

      2016年，为了推介石虎山旅游，宜章组织县档案局、县文联等单位，编撰了《浆水风物》（中国诗词楹联出版社出版）。该书全面考究了武陵侯祠、文昌阁、伏龙桥、义亭等21处名胜古迹的来龙去脉、历史渊源，系统收集了其16类文化风情中的趣闻逸事,详细介绍了16位名人掌故。同期，宜章还重印了《石虎山武陵侯志》。该书清光绪元年刻本收藏于美国哈佛大学燕京图书馆，由宜章人黄师浩后裔黄名彦辑修（主纂），并经宜章知县守忠等官员阅修，共有《封典志》、《祀典志》、《沿革志》等十八卷，全面详细记载当时的经济社会情况，具有十分重要的学术和文献价值，对发展宜章文化旅游有重要意义。

      2004年，宜章县以莽山林管局档案资料为基础，组织编撰了《莽山志》。该书全面系统介绍了莽山从莽莽荒原、到快速发展的历史过程，记述了自然环境、民情风俗、生态旅游等方面的历史与现状，具有十分重要的存史资治、旅游推介意义。

      2.面临的问题与困难

      宜章县旅游档案发展已经迈出了可喜的一步，为地方经济社会发展做出了积极贡献。但也应该看到，旅游档案工作在全国各地均处于“边发展、边摸索、边完善”起步阶段，尚有不少问题和困难亟待克服。

      2.1.顶层设计不足

      2.1.1.管理体制不适应。旅游业是一个关联性非常广的行业，必须实施“旅游+”战略，把旅游与各行各业、各部门各单位结合起来，才能实现旅游全域化、产业化、协同化发展。在不少地方，档案部门属于党委办公室系统，旅游部门属于宣传文化系统，这种传统的条块分割管理体制，很容易造成旅游部门单打独斗抓旅游发展的局面。档案部门和旅游部门缺少必要的沟通与合作，对旅游档案资源开发利用的认识也千差万别，导致不能给旅游部门充分的档案资源支持和辅助，对大量零散的旅游档案也缺乏有效管理。而旅游部门在规划和发展旅游时也是孤军奋战，产生的旅游档案也不能及时收集整理。

      2.1.2.政策法规不匹配。由于管理体制方面的条块分割，各级各部门制订旅游发展政策法规大都是从各自角度出发，经常造成政府总体目标被忽视，造成政策冲突不断，经常造成工作推诿扯皮、推进不力。比如，当前，没有出台“旅游+档案”方面的政策和法规，结果是档案部门征集不到旅游档案，不少部门和个人拥有珍贵的旅游档案却不珍惜、不保护、不开发。又如，《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》第三节对“旅游与文化产业”进行了全面具体规划，但完全是站在文化部门角度出发的旅游规划，只字未提档案工作。导致宜章虽然是片区贫困县，档案部门却享受不了优惠政策。还如，中共中央办公厅、国务院办公厅2017年元月印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》中，通篇7000多字，涉及档案的只有一句话：“加强党史国史及相关档案编修”，保障保护、利用开发等方面只字未提。再如，宜章文化底蕴深厚，散落在民间的珍稀档案特别多，笔者曾经亲眼见过明清时候的地契、考状元的试卷、苏维埃硬币等罕见的珍稀档案。但按照目前政策法规，档案馆只能通过自愿捐赠、有偿收购、义务托管等方式征集，实际操作难度较大。

      2.2.基层有心无力

      2.2.1.重视程度相对不高。近年，宜章县旅游档案工作取得一定成绩，但仍然存在不少问题。大多数单位对旅游档案工作重视还不够，存在用时重要、不用不重要、人员更换频繁、保管条件简陋等现象，档案工作基本处于应付状态。全县有三分之一的单位档案经费投入不足，档案基础设施不能满足档案管理工作的需要，存在较大的安全隐患。大多数单位存在旅游档案收集不完整、归档不及时、整理不规范的现象，有的单位没有落实旅游档案集中统一管理原则。

      2.2.2.保管利用相对滞后。宜章县旅游档案资源开发与利用取得一定成效，但与如火如荼的宜章旅游业相比，旅游档案工作应该是滞后的。从县档案馆的馆藏来看，馆藏档案有全国罕见的明刻本《罗教经书》、北宋县尉官印、抗日时期良民证、邓中夏创办的《宜章之光》等一批珍稀档案，但与宜章深厚的文化底蕴和散落在民间的珍稀档案相比，还是数量不多、种类不全。除部分特色旅游档案发挥过作用外，绝大多数还是以实物档案的形式收藏在县档案馆内，利用率不高，也没有形成专门的、较为科学和完整的旅游档案全宗。

      3.思考与对策

      像宜章这样旅游资源丰富而经济落后的山区贫困县，无论是对档案学科发展还是对旅游经济发展，旅游档案工作都有着十分重要的意义。下一步，我们要加强旅游档案管理，创新旅游档案的开发利用,助推文化旅游经济健康发展。具体可从以下方面入手: 

      3.1.要坚持法治引领，高标准谋划

      近期，十集大型政论专题片《将改革进行到底》正在热播，影片告诉我们，改革已经进入深水区，竞争环境越来越复杂，更加需要做好顶层设计。旅游档案工作刚刚起步，没有顶层设计就如同失去航标灯的轮船，错失发展最佳机遇期。

      3.1.1.捋顺管理体制。旅游业是一个关联性非常广的行业，要发展大旅游，就必须构建大机制，打造大格局，实施“旅游+”战略，在更高、更远、更大的层次上决策办事，推动旅游业与第一二三产业深度融合。近年的机构改革对县市区实行一刀切，将原有的正科级旅游局，降格为副科级旅游服务中心。此举更加不利于旅游大县整合资源，更加限制了形成旅游发展合力。2016年，河北省对现有的旅游机构进行改革，成立了旅游发展委员会，变“弱部门”为“强推动”，从“单打独斗”到“形成合力”，建立起了旅游部门统筹协调旅游业发展的新机制。这值得其他地方借鉴学习。

      3.1.2.完善政策法规。法治社会需要制度支撑。要充分发挥立法对完善旅游档案工作的引领、规范、保障作用，建立完善包括人才引进、经费保障、保管利用、旅游档案征集等在内的旅游档案政策，鼓励大力发展档案旅游。还应进一步推动档案开发利用工作由简单的查阅与展示，向提升文化含量和打造旅游精品转变，坚持保管与利用并重，寓保护于利用之中，引导全面参与、有计划地执行与落实旅游档案政策落地的相应法规。

      3.2.要落实党政责任，大手笔建设

      旅游档案政策要落地，首先各级党委和政府要充分认识实施旅游档案的重要性。党政一把手要亲自抓、负总责，将实施旅游档案政策、大力发展档案旅游作为助推经济社会发展的重要抓手，加强统筹规划、政策协调、日常督导和工作落实。

      3.2.1.加大投入。要建立旅游档案发展专项基金，并纳入县财政年度预算，确保旅游档案工作持续快速发展。要多渠道引进、多途径培养旅游档案人才，全面提高从业人员素质。要完善旅游档案配套基础设施，像宜章这样的旅游大县，要建设一个高规格的旅游特色综合档案馆，涵盖全县历史、文化、民俗、景区景点等方面内容，充分展示宜章旅游文化、旅游档案、旅游产品、旅游信息、科技信息等。

      3.2.2.加强征集。宜章拥有数量庞大、种类繁多的旅游档案，真实而生动地记录了宜章社会的全貌。特别是一些传统民间档案，具有很高的实用开发价值。要加强旅游档案，特别是民间档案的搜集和整理工作，让旅游档案更好的为宜章旅游发展建设服务。要加大宣传，利用各种传媒，采用多种形式，通俗易懂地向民众宣传档案知识、旅游档案发展前景、奖励措施等，让群众手中有档案会第一时间想到档案馆。要经常与各单位联系沟通，了解情况，寻求帮助。要加强与热心档案资料征集工作的社会各界人士的联系，请他们做档案征集的志愿者，为征集工作提供线索，或提供各方面支持。要经常与民间收藏爱好者联系，掌握信息，了解行情。

      3.3.要提高创新能力，上档次开发

      档案中蕴含着人类社会活动的各种信息和丰富的历史文化知识，是人类智慧的结晶和经验的总结，是珍贵的精神文化财富。档案工作要助推文化旅游发展，就必须开发越来越多的档案旅游文化产品，以满足人民不断增长的文化旅游需求。

      3.3.1.打造利用与展示平台。宜章要利用得天独厚的资源优势，开设好人、民族、红色等方面文化的一系列展示。如，可以利用宜章典型众多、好人辈出优势，收集整理“全国道德模范”刘真茂、“全国农村科技带头人”李常水、“教育楷模”李黎明、“中国好人”袁贤光等一系列时代楷模档案资料，传播好人形象、好人文化，创建好人之城，打造好人品牌。又如，在莽山瑶族珍稀档案保存良好的基础上，可以深入征集瑶族传统节庆文化、传统民间工艺、传统宗教文化等方面的档案资料，集中展示民歌、民舞、民乐、茶艺、武术等，让游客感受瑶族文化的独特魅力。再如，可以利用“中国温泉之乡”的优势，收集温泉悠久历史、保健养生、民俗民风、奇闻轶事等方面档案资料进行集中展示。

      3.3.2.加大宣传与推介力度。旅游是一种产品，是产品就要广而告之。宣传和推介宜章旅游是档案部门义不容辞的责任和义务。档案部门除了要积极配合旅游部门开展的各种推介活动，还要发挥自己独特优势，依托新媒体传播档案文化，生产出高质量的档案文化产品，全方位、多领域、多途径宣传、推介宜章旅游，推介宜章旅游档案。比如，可以利用县档案馆收藏的明刻本罗教经书、北宋县尉官印、南宋《评皇券牒》等镇馆之宝，与上级媒体合作，深度挖掘其文化底蕴，联合推出类似央视的《国宝档案》、《探索·发现》等栏目，同时整理科研成果，公开出版书籍。又如，县档案馆可以与当地学校、图书馆、博物馆、艺术馆等单位合作，根据实际需要，举办不同主题的档案展览或档案讲座。

      参考文献

      [1]《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》(国开办发〔2013〕18号)

      [2] 全国《“十三五”旅游业发展规划》（国发〔2016〕70号）

      [3]《石虎山武陵侯志》（清光绪元年刻本）

      [4] 《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(中办发〔2017〕5号)