1.建立健全一体化的档案管理监督体系。一是档案行政管理体制的一体化。目前，市、县档案行政管理部门不是当地政府的工作部门，而是归口党委办公室系统，实行行业管理。因而有的地方领导和部门单位认为档案局是党委办公室的二级单位，这就极大地影响了档案行政管理部门行使行政管理和执法监督的职能。《档案法》明确规定：“各级人民政府应当加强对档案工作的领导”“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业”。依照这些法律条规，应从国家或省级层面作出明确规定，要求地方各级档案行政管理部门统一列入各级人民政府的工作部门，这样才能真正确立档案行政管理部门的行政执法主体地位。二是档案行业管理的一体化。目前，除市、县国家综合档案馆外，还有专门档案馆、部门档案馆等。但是档案馆之间各行其是，档案工作“统一领导、分级管理”成为了“部门领导、部门管理”，导致一些民生档案不能按时移交国家综合档案馆，造成了资源分割。为此，必须科学划定国家综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆的职责和职能，特别是要打破专门档案馆部门管理体制，将地方各级专门档案馆纳入档案行政管理部门的管理序列，实行一体化管理。这样，可以避免一些专门档案馆在组织重大建设项目档案验收时，既当指挥员，又当运动员，还当裁判员。同时，要建立健全部门档案馆、专门档案馆向国家综合档案馆移交档案的制度体系，实现国家档案资源的优化配置，真正把国家综合档案馆建设成为档案利用中心。三是执法监督的一体化。为了确保档案法律法规在执行过程中的严肃性和权威性，应建立从中央到地方的一体化档案行政执法监督体系和行政区域之间的交叉执法检查制度，特别要争取国家监察委将执行《档案管理违法违纪行为处分规定》（30号令）的情况纳入地方各级监察部门的监察序列，纳入各立档单位的检查考核内容，对违反30号令的相关单位和责任人，监察部门要牵头组织人社部门、档案部门进行严肃查处。 

　　2．建立健全精准化的档案信息资源体系。国家档案局9号令出台之前，对科技档案、照片档案等接收进馆没有作出明确规定，市、县国家综合档案馆库容又处于饱和状态，因而造成馆藏档案结构单一，文书档案占比达80%左右，其它查阅利用率比较高的婚姻档案、土地和山林权属档案、人口普查档案、知青档案、学籍档案、计生档案、移民档案等民生档案资源缺乏，地方特色档案资源匮乏，导致现有馆藏档案资源有效供给不足，与档案多样化、精准化的服务需求不相适应。为此，必须把精准化的档案信息资源体系建设摆到重中之重。一是延伸触角，应建尽建。建档是基础、是源头。建档必须抓重点、抓新型、抓全面。档案行政管理部门要按照“经济社会发展到哪里，档案工作就跟进到哪里”的要求，不断延伸触角，对重要会议、重点工作、重点项目、重大事件、重大活动和新领域、新专业、新机构、新经济组织、新社会组织“五重五新”方面的档案要指导相关部门和单位做到应建尽建。特别是随着新经济组织、新社会组织（“两新”组织）日益发展壮大，他们的档案管理是否规范，不仅关系到国家安全、政权安全、意识形态安全，而且关系到一大批从业人员的权益保护和社会稳定。目前一些“两新”组织表面上重视档案工作，但一听说档案管理也要花费比较多的人力物力财力时，就打了退堂鼓，任你推也推不动。因此，对“两新”组织的档案管理要引起高度重视，要象抓“两新”组织的党建工作一样抓好档案管理。应从国家层面搞好顶层设计，制定“两新”组织档案管理的硬办法、硬规定，督促“两新”组织真正将档案工作列入事业发展的重要组成部分，从人力、物力、财力上倾注档案工作。二是及时跟进，应收尽收。收集是关键、是核心。收集必须及时、必须系统、必须完整。各级国家综合档案馆要严格执行国家档案局9号令的规定，及时将接收范围内、到期应进馆的档案接收进馆。同时，要督促相关部门单位对上级党委、政府和上级行业主管部门下发的与本行业工作业务相关联的政策性文件纳入本部门单位文书档案永久保存的范围，并及时移交进馆。对破产改制企业、撤销合并单位、区划调整单位的档案工作，档案部门要及时跟进，加强与相关行业主管部门的协作，搞好指导服务和监督管理，督促相关单位及时搞好档案整理，及时将各门类、各载体档案移交进馆。三是广辟渠道，应征尽征。征集是补充、是完善。征集既要注重多形式、广泛性，更要注重可用性、价值性。档案部门要积极争取财政资金支持，采取公开发布征集公告、深入民间调查、重要线索登门拜访等多种途径，广泛征集古往今来与本区域有一定关系的事件和人物档案，征集当地现代名人和地方特色档案，征集散存社会上、具有保存价值和文化特色的历史文献、民间艺术和民风、民俗档案资料，征集能佐证历史的领导题词、公务礼品、牌匾证杯、徽章印记、票据证件等档案资源。四是安全第一，应管尽管。管理是根本、是保障。管理必须制度化、常态化、精细化。要加强档案馆（室）基础设施建设，为档案筑好巢。在抓紧抓好市、县档案馆建设的同时，要督促各部门各单位按照档案库房、档案员办公室、档案整理室、档案查阅利用室、档案展览陈列室“五位一体”的要求，建设好符合国家规范标准要求的档案室。要全面落实“十防”措施，为档案护好驾。各地各部门各单位要把档案馆(室)列入重点保护范围，认真落实档案馆（室）“十防”措施，加强档案馆(室)档案保管保护专用设施设备的维护、更新和升级工作，提高档案馆(室)安全防灾减灾标准和能力。要严格档案开放利用规程，为档案保好密。各地各部门各单位要根据新的时代要求，进一步建立健全档案安全保密制度、档案鉴定开放制度，档案出入库登记制度等，切实改善档案保管保密条件，建立健全人防、物防、技防、制防、信防“五位一体”的档案安全保密防范体系。要注意加强档案数字化工作的安全保密管理，对涉密档案进行数字化要严格遵守安全保密规定，绝密档案一律不搞数字化。 

　　3．建立健全高效化的档案利用服务体系。一是提升查阅利用的便捷性。档案信息化是实现档案查阅利用便捷服务的有效途径。由于档案信息化需要投入的经费相当多，一些地方政府领导认为投入几千万资金搞档案信息化不能带来直接经济效益，因而任由档案部门怎么争取，也难以推动。应从国家层面搞好统筹协调，把档案部门的行为转化为政府的行为，把档案信息化纳入国家信息化建设的重要组织部分，纳入地方政府绩效考核的内容，督促地方各级政府主动加大投入，建立基于互联网的档案信息查询系统和档案信息网络平台，实现跨馆查询、跨区域查询、跨部门查询，实现国家综合档案馆开放档案资源的共享共用、异地出证。二是突出开发利用的价值性。档案部门要发挥在文化传承中的作用，必须在档案的开发利用上作好文章。但是，目前档案部门特别是县级档案部门人手少、能从事档案开发利用研究的人员几乎没有，因而在档案资料编研时，只是停留在一般简单的资料汇编，而能反映本地特色，能为政治、经济、社会、文化、生态文明发展提供深层次服务的专题编研材料基本上没有，“死档案”变成不了“活信息”“档案库”变成不了“思想库”。为此，档案部门要通过招揽人才或者采取政府购买的方式，统筹推进档案信息资源的系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用，努力推出更多有价值的优秀档案编研开发成果，及时提供更加精准、精细的档案支撑服务。三是注重资政育人的现实性。档案部门要紧紧围绕当地党委政府的中心工作，不断延伸服务领域，主动参与重要会议、重点工作、重点项目、重大事件、重大活动的档案工作。通过利用档案总结分析某个领域的经验教训，为党委政府提供决策参考；通过与行业主管部门联合主办专题展览，展示某个领域的发展成果，提升宣传效果，提振发展信心。同时，要充分发挥档案馆作为爱国主义教育基地和中小学档案教育社会实践基地的作用，围绕地域特色和时事热点，不断推出贴近社会需求的特色展览，扩大档案工作社会影响力。要会同教育部门将档案教育纳入中小学生素质教育内容，通过开展档案进学校、进课堂，普及档案知识，传播档案文化。通过组织中小学生到档案馆实地参观、撰写心得，增强爱国主义情怀。 

　　4．建立健全多元化的档案业务指导体系。新时代对档案工作提出了新要求。特别是随着国家治理体系、治理能力现代化的深入推进，实现“五重五新”方面的档案应建尽建，都需要有高水平的档案管理作为支撑。但从目前情况看，要发挥好档案的支撑作用，仅靠市、县档案行政管理部门的力量难以满足社会化的需求，必须建立健全以专家人才为智库、档案行政管理部门为主导、各部门单位档案管理机构为主体、社会中介咨询服务机构为补充的多元化的档案业务指导服务体系。一是发挥专家人才的智库作用。由于档案专业大学毕业生很难进入档案部门工作，目前从事档案工作的同志都是杂牌军，特别是县级档案局馆基本上没有档案专业技术人员，难以履行档案业务指导的职责。为此，各级档案行政管理部门都要加大培养专家人才的力度。一方面，要从国家层面建立健全档案部门继续教育制度。档案部门既可与档案专业院校联合创办继续教育培训班，也可通过网络教育、现场教学等形式自行办班，允许参与培训人员在1-2年内完成课时培训，经考试考核后发给结业证书。另一方面，要完善专业技术职称的评定制度。对申报中级以上专业技术职称的档案工作人员必须要取得1-2年继续教育培训班结业证书，申报职称前还必须通过专业技能考核。同时，要建立档案专业技术职称人员的能进能出制度。对已定职称人员要实行年度考核，对连续两年考核不称职的，取消职称资格。只有这样，才能避免一些档案工作人员追求晋升工资而评职称的现象，才能充分发挥档案专家人才的智库作用。二是发挥档案部门的主导作用。目前，由于档案行政管理部门人员编制不足、工作经费极缺，档案业务指导服务的主导作用难以发挥。为此，各级党委政府要为档案行政管理部门配备坚强有力的领导班子，根据实际工作需要科学合理核定档案部门人员编制和专项工作经费。考虑到档案部门在招录人员时很难招到档案专业毕业生，党委政府要为档案部门引进人才开好绿灯，允许市、县档案部门在不超编制的情况下自主到档案专业院校选调本科以上学历的学生。各级档案部门要坚持用新时代中国特色社会主义理论武装档案干部头脑，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。三是发挥部门单位档案管理机构的主体作用。目前，由于部门单位的档案机构不健全、人员不稳定，档案业务服务的主体作用难以发挥。为此，国家应出台政策规定，凡是立档单位都要设立专门的档案岗位，作为必须配备的专职编制。这样，才能防止档案员一兼多职，轮换频繁，才能保证档案工作连续性、稳定性、安全性。各部门单位要建立健全档案管理机构和工作网络，安排在编人员从事档案工作，并保持5年以上的相对稳定，对表现突出的档案员要从政治上给予关心，该提拔重用的要及时提拔重用。各行业主管部门要加强对本行业下属各单位档案工作的监督指导，在机构改革、企业改制、行政区划调整等过程中，有关行业主管部门要主动会同档案行政管理部门及时规范档案流向，妥善进行档案处置，严防档案资源流失。四是发挥档案中介咨询服务机构的补充作用。目前，由于档案中介服务机构培育不足、发育不良、服务内容单一，补充作用难发挥。这也档案业务服务供给与全方位业务服务需求不相适应的一个制约因素。为此，要特别注重培植高层次、综合性的档案中介咨询服务机构。对仅仅以赚钱为目的、单一开展档案数字化加工服务的中介服务机构，要停止审批；对开展档案多样性、综合性服务的中介机构要大力扶植。要通过政策引导，促使档案中介服务机构不仅要成为档案劳务输出机构，更要成为档案业务培训和咨询服务机构。档案行政管理部门要对档案中介服务机构进行综合评价，并将评价结果向社会进行公布，对连续两年综合评价排名靠后的，实行黄牌警告，并责令他们退出本地市场，促使档案中介服务机构不断提升服务水平和服务质量。