初探干部廉政档案管理与安全保管

黄晓东  中共汝城县委常委、纪委书记

【摘要】以规范干部廉政档案管理为支撑，以制度建设为保障，以干部廉政档案安全保障体系建设为目标，全面提升廉政档案管理部门的安全保障能力，营造一个人人学习安全、个个懂安全、全员抓安全的氛围。把领导干部廉政档案安全建设的各项工作长效化、规范化，加快建立起设施完善、通信畅通、设备先进、调度灵活、制度严密、措施到位、保障有力、防治兼备的干部廉政档案安全体系。

【关键词】干部廉政 档案管理制度机制建设

    廉政档案是纪检监察组织对干部在党风廉政建设和监督过程中形成的以文字、图表等不同形式记载干部现实表现的原始记录。牢固树立干部廉政档案安全无小事的意识，努力建设以干部廉政档案安全管护为重点，以现代先进科技为手段，以干部廉政档案规范管理为支撑，以制度建设为保障，以廉政档案安全保障体系建设为目标，全面提升对廉政档案的安全保障能力，是纪检监察工作适应新形势、新时代的需要，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纯洁党员干部队伍的一个新举措，是对党员干部八小时以内监督基础上的延伸。建立健全领导干部廉政档案，全面加强领导干部廉政档案的管理和运用，可以起到对广大党员干部的教育、示范、警戒作用，有效地促进干部的廉洁从政行为。

    一、干部廉政档案的特点和作用

    干部廉政档案的特点。除了具有普通档案的所有特点外，廉政档案还有它自身的个性特点，归纳起来，主要有以下几点：一是政治性。干部廉政档案是干部廉洁从政的记录，是作为干部任用和考核的依据，和其它档案相比，具有明显的政治性。既是干部政治行为的重要体现，又决定着干部的政治命运。二是真实性。与所有档案一样，真实是廉政档案的生命。如果廉政档案里面记载的内容不真实或有严重的偏差，就不能准确反映一名党员干部的真实情况。不能给干部任免提供有效的信息，甚至歪曲干部的形象，使清正廉洁的干部得不到重用，而贪污腐败分子不能得到惩治，甚至“带病上岗”、“带病提拔”，严重影响党在人民群众中的形象。三是保密性。廉政档案因为涉及干部个人隐私，因此必须保密，并不是任何人在任何时间都可以看到的，只有在考察任用干部时，相关工作人员才有调阅或访问的权限。这既是对干部基本隐私权的保护，也是廉政档案所具有的严肃的政治性所决定的。四是基础性。在整个廉政建设和反腐败斗争中，廉政档案建设只是其中一项基础性的工作，是为了解干部廉洁从政情况搜集信息，为工作决策提供依据，是预防和惩治腐败的有效手段。从实践的角度看，廉政档案的作用能否充分发挥，还离不开其他一系列制度的配套和法律的保障。

    干部廉政档案的作用。首先，建立干部廉政档案，是一种制度防范，更是一种机制创新。其次，干部廉政档案是评价、考察、任用干部的重要依据，对于评价、考察、管理、任用干部具有重要的凭证和依据作用。再次，干部廉政档案是一面警示镜、是一道防腐墙。通过建立和完善干部廉政档案，使干部始终保持一种警惕性，从而做到防微杜渐，同时，也便于社会各届对干部的监督。

    二、干部廉政档案管理现状

    现阶段干部廉政档案入档对象主要是副科级以上干部，纪检监察职能科室通过建立干部的廉政档案，记录干部的个人基本情况、家庭房产变动情况、配偶子女从业情况、年度廉政测评情况、离任审计情况、监督检查中存在的问题及处理结果、个人及家庭重大事项报告和办理情况、来信来访反映问题及查处结果、受处分情况、参加廉政教育情况、被实施警示训诫情况、廉政事迹及受奖惩情况方面的情况。廉政档案为综合分析干部队伍及时进行纠正和解决出现的苗头性、倾向性问题，出具科学公正的干部廉政鉴定和避免带病提拔提供依据，从而促进干部主动加强自身廉政建设，带动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

    干部廉政档案管理方面存在的问题。对建档和管理中认识上的误区。普遍对建立廉政档案工作的必要性、重要性认识不足,态度消极。存在等一等、看一看的思想,持观望的态度。有些单位虽然已经建档,由于对廉政档案的意义和作用认识不够,持无所谓态度。档案队伍的建设跟不上时代发展的需要,阻碍廉政档案建档工作向更深层次、更高标准的现代化方向发展。有的档案人员专业素质不足,兼职人员对廉政档案建设的范围、特点、内容、管理和应用认识不清,缺乏档案专业人员所必须具备的基本理论知识和专业技能,工作开展滞后,有的至今还没有开展这项工作。廉政档案管理不规范甚至混乱。收集工作缺乏力度，没有形成全方位收集有关材料的制度,基础工作不扎实,各部门之间缺乏沟通与配合,没有形成较为完整的基础材料,特别是一些谈话、口头汇报,没有书面材料记载,有些有记载的也在部门工作人员的手中。形成档册不规范，对材料缺乏认真的调查研究,有些材料来源不明，可查度较差。

    三、加强干部廉政档案管理和安全保管的对策

    1.加强干部廉政档案安全宣传教育。干部廉政档案管理和安全保管最大的保障是人的细心认真，最大的危险是人的粗心大意。教育和引导档案管理人员牢固树立“档案安全无小事，档案安全事关重大，事关全局，事关党和国家的根本利益”的思想，深刻认识档案安全是党和人民对档案工作的基本要求，是干部廉政档案工作者义不容辞的责任。要始终坚持“以防为主、防治结合”的方针。提高每个档案人员的安全意识和技能，坚持绷紧档案安全这根弦，抓好廉政档案安全这件事，充分利用各种传播媒介，大力开展档案安全知识宣传教育。档案业务主管部门应指导干部廉政档案工作，发现问题，及时提出整改意见，限期整改，以督促专兼职干部廉政档案人员提高档案安全意识，队伍素质明显提高。

    2.建好干部廉政档案安全保管基地。符合建设标准的档案（馆）室，是确保干部廉政档案安全的基本条件。要大力推进档案（馆）室建设，使宝贵的廉政档案资源得到长久安全管护和永续利用。要将干部廉政档案（馆）室建设纳入的建设规划。在（馆）室选址的过程及前期准备工作中，把档案（馆）室建设、档案（馆）室安全作为干部廉政档案安全体系建设中的一个重要组成部分，充分考虑防震、防火、防水、防污染环境等因素，从源头上把好安全关，严格按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》进行设计，确保工程质量，从根本上为档案安全保管创造条件，努力使档案（馆）室成为安全保管档案的坚固堡垒。在推进档案管理现代化的进程中，一定要按规范建设，同时，积极采取现代科技手段，在廉政档案室的重要部位安装电子监控报警系统，实施全天候监控录像，为廉政档案安全管护提供有力保障。要采取多种措施，严格按照“八防”要求，配齐备全必要的档案安全保管设施设备。存放音像档案、电子档案等特殊载体档案的库房，要配备符合要求的温湿度检测、防磁及涉密计算机房的信息屏蔽设施，坚持每天检查库房，尽最大力量延长档案寿命。同时，应坚决杜绝和纠正把档案存放在地下室或半地下室的问题，切实做好防潮、防霉、防虫、防鼠等工作。

    3.抓好干部廉政档案应急抢救备份。按照国家档案局《档案工作突发事件应急处置管理办法》和《档案馆防止灾害工作指南》的要求，建立应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制，设立干部廉政档案安全协调机构，为应对处置干部廉政档案安全突发事件提供保证。结合本地实际，制定针对性强、切实可行的档案安全应急预案（包括抗震防灾、防泥石流、防水、防火、防盗、防社会群体事件等应急处置预案），定期演练完善。要加强与本级政府突发事件应急领导机构和抗震消防等部门的联系，取得他们对干部廉政档案安全工作的指导和支持，不断提高应急处置能力。与此同时，要结合实际，对部分重要、珍贵档案，要严格按照档案部门的要求，抓紧建立健全并实施重要、珍贵档案备份异地存放制度，加快开展重要、珍贵档案的安全备份工作，加速推进档案备份异地互存工作。积极开展重要档案、书画、照片、电子档案等的复制、拍照、刻录，严格按照有关规定管理重要档案复制件的制作及提供利用，防止复制件与原件不符的事件发生，确保干部廉政档案原件及复制件的安全有效。在抓好档案原件保护工作的同时，加速濒危重点档案抢救。对已破损档案要及时修复，防止情况恶化；对易碎易裂档案要及时加固，以防破损；对字迹褪色档案要尽快恢复，并在恢复后及时复制，确保档案信息不消失；对于霉变档案，要及时除霉去污；严防因鼠害销毁档案的事情发生和蔓延。要认真执行重要档案和常用档案原件的封存制度，采取密封保存等有效措施，加强对重要、常用档案原件的保护。凡采取复印、数字化扫描的重要档案，原件应当封装保存，且一般不轻易开封，以最大限度的延长档案寿命。尚无复制件的重要、常用档案，要尽快进行扫描、复印、仿真复制，以便提供复制件、仿真件查阅，最大限度地保护好档案的原件。与此同时，认真实施档案备份异地存放制度，确保干部廉政档案安全。

    4.严格监控查阅干部廉政档案过程。干部廉政档案接收、保管的目的在于提供利用，但要严格控制范围，廉政档案室要切实加强对拟开放档案的审核审批工作。要严格按照有关规定，组织专人对拟开放干部廉政档案逐件进行审核并报批。未经审核、审批或经审核、审批不符合要求的档案，特别是侵犯个人隐私的档案一律不对外开放。一时不能确定是否适宜开放的档案，应暂缓开放。要严格对上网现行文件和档案资料进行审查，严防把应保密的现行文件、档案资料上传非涉密网络。要严格按照规定对拟上网公开的已开放档案、政府公开信息进行审核、审批，坚决杜绝失密、涉密事件的发生。要按照“科学管理、规范程序、严格审批”的原则，规范档案查阅程序，严格档案查阅管理。要按照有关规定对查阅场所进行全名全程的监控，及时发现、制止擅自复印、翻拍、损坏甚至盗窃档案的行为。查阅者归还档案时，应逐卷认真清点，确保档案完好无损。

    5.确保干部廉政档案信息安全保密。干部廉政档案信息化建设是新时期档案部门的一项基础性业务工作，是廉政档案工作向现代化迈进的必由之路。信息化时代，计算机设备故障、病毒侵袭、用户误操作、自然灾害等各种因素，都会对档案信息安全构成威胁。因此，加强干部廉政档案信息化过程中的安全保密工作，是档案安全体系建设的一项重要内容。要严格执行“档案管理部门的内部局域网要切实于一切外网实行物理隔离”、“非公开的档案信息一律不得上外网；在因特网上提供已公开档案目录查询服务的，认真采用身份认证、防火墙、数据备份等安全防护措施，坚持技术和管理并重，从系统设计、人员管理、制度规范、技术手段等各个方面为档案信息安全提供保障，确保信息化过程中的廉政档案安全保密。

    6.加强干部廉政档案内部安全管理。建立健全廉政档案安全制度，是形成有效的安全管理机制，促使廉政档案工作者自觉遵守安全纪律，认真履行安全职责的重要保证。廉政档案业务部门要经常对工作人员进行忠于职守、爱岗敬业教育，用真实案例进行警示教育。要加强内部管理，层层落实档案实体安全和档案信息安全责任制，建立健全并严格执行安全值班、监控报警、消防管理、库房管理、档案查阅、水电暖管理、计算机网络安全保密管理、廉政档案安全事故报告等各项安全制度，签订档案安全保密承诺书，并形成用制度规范、按制度办事、靠制度约束的档案安全管理机制。进一步明确每一个工作岗位、每一个工作环节和每一位工作人员的安全责任，切实加强档案整理调阅过程监控，认真做好档案出入库核查登记工作，加强干部廉政档案库房钥匙管理，实行双人双锁或双人双指纹制度；要设立特藏库（室、柜），采取特殊保护措施，加强珍贵档案的保管保护，使各项安全管理措施和制度真正落到实处，确保干部廉政档案安全保密工作万无一失。