湖南地处长江以南，南岭以北，北纬24°29’～30°28’，东经108°27’～114°15’之间。东南边离海岸较近，全年气温较高，雨水充沛，平均年降雨量约在1100～1800毫米之间，4至7月降雨最多，约占全年降雨量的一半以上；北部洞庭湖接纳湘、资、沅、澧四水和松滋、藕池、太平、调弦（调弦于1958年堵闭，因习惯上称四口所以以下均称四口）四口来水。境内河流稠密，湘、资、沅、澧联结着800多条大小支流，总长43000多公里，全省95%以上的城镇沿河而建，三分之一的耕地分布在洞庭湖和这些干支流之间。

　　由于受气候、地理、水系等因素的制约和影响，湖南历来是自然灾害多发地区，其中尤以水灾最为严重。本文拟就近50年来湖南水灾作一概略介绍和分析，仅供防汛抗洪工作参考。

　　一、历史上的水灾概略

　　湖南历史上水灾严重，据史料记载，自公元前155年（汉景帝二年）至1949年的2014年中，发生水灾468次，平均每5年1次，其中全省性的水灾43次，占总次数的11%；近300年来，水灾245次，平均15个月1次，其中间隔为4年的1次、2年的13次、l年的31次，其余都是连续发生。仅民国的38年中，发生水灾32次，平均1.2年1次，其中1931年、1935年、1948年、1949年的4次最为惨重，每次受灾面积都在400万亩以上。

　　如1935年，全省38个县市受灾，溃堤1659垸，受灾面积389.15万亩，另283垸166.08万亩严重受溃，410.19万人受灾，淹死37532人，损失稻谷2919.4万担，房屋、牲畜、财产损失无法计数。

　　又如1948年、1949年连续两年大水，损失之惨更是令人触目惊心。1948年5至6月全省霪雨不止，湘、资、沅、澧四水同时暴涨，资水一昼夜涨水5.03米，益阳县城水淹2米，滨湖堤垸大部溃决，沅江、湘阴县城全部被淹，水深丈余，沅江淹死200多人，湘阴淹死1000多人；澧水流域从津市沿江以下三百里尽成泽国，南县一片汪洋；滨湖11县溃堤306垸，受灾面积606.5万多亩，损失稻谷267万担，耕牛 l.6万头，冲毁房屋2万多栋，淹死8300多人。湘潭、浏阳、平江、泸溪、祁阳等37县山洪暴发。总计全省受灾达800余万亩，灾民40余万人，财物损失合币207万亿元（指旧币）。1949年全省灾情更是惨重，长沙、衡阳、邵阳及滨湖各县均受大灾。4至5月，长沙市总降雨量为964.8毫米，5月26日长沙水位达22.5米，长沙市一般水深1米，北门沿江马路一带小船通行无阻，全市受灾达60000人以上。长沙县沿江62垸倒塌50余垸，田禾大部损失。衡阳市东岸街道水浸极深，舟行无阻；衡阳县40个乡镇受灾17个，湘江及耒、蒸二水沿岸田地房屋几乎全被冲毁，县市合计冲毁房屋8737栋，受灾田地98.46万亩，居民走避不及淹死20026人。邵阳自6至7月连降暴雨135.7毫米，沿河市镇村庄均遭惨祸，邵阳县城水漫二楼，全县冲毁房屋11561栋，受灾46．95万亩，淹死5136人，耕牛6519头，冲没稻谷131450担，煤56200担，损失总值银元1200万。滨湖11县损失惨重，仅华容一县就溃决堤垸16个，淹没农田20余万亩，汉寿县受灾面积占全县耕地的70%。此外，湘南的耒阳、常宁，湘东的茶陵，湘西的沅陵、乾城、湘西南的武冈、洪江及湘中的湘潭、湘乡等46县亦受灾严重。总计全省受灾1535万余亩，死亡57877人，溃决堤垸441个，冲毁桥梁1520座，各项财物损失不计其数。[$page$]

　　二、建国40多年来的水灾概况

　　解放后，人民政府十分重视兴修水利和防洪救灾工作。从1949年下半年起，政府即组织群众堵口复堤，修复溃垸，合修大圈，培修加固堤线、整治南洞庭湖，开辟蓄洪垦殖区，疏通河道，使湘、资、沅、澧四水基本分开，并在上游修建水库和抗洪工程，相对地提高了抗洪能力，也使洞庭湖面貌发生了根本性的变化。但因受地理、气候和江湖等因素的制约和影响，建国40多年来湖南的水灾仍然不断发生，特别是进人80年代以来，水灾更是愈演愈烈。据统计1950年至1995年全省发生水灾34次，平均13年多1次；全省性的大灾17次，即1950、1952、1954、1962、1964、1965、1968、1969、1979、1980、1983、1988、1990、1991、1993、1994、1995年，平均2．8年1次，其中1950年至1959年共发生3次，平均3．3年1次，1960年至1969年共发生5次，平均每2年发生1次，1990年至1995年共发生5次，几乎每年发生；1950年至1995年全省累计受灾面积24769万亩，其中1950年至1959年为3979万亩，1960年至1969年为2910万亩，1970年至1979年为2772万亩，1980年至1989年为7689万亩，1990年至1995年为7420万亩，水灾给湖南人民带来了巨大损失。

　　如1954年的特大洪灾为近百年来所少见。是年5至8月，湖南气候反常，5、6、7三个月总降雨量达1100～1800毫米，是历年同期平均降雨量的2至3倍，湘、资、沅、澧四水同时暴涨，大部分地区超过或接近历年来最高水位，四水入湖流量达1549．74亿立方米，四口入湖流量达979．88亿立方米。洞庭湖因受江河顶托，湖水宣泄不下，水位迅速抬升，滨湖一般堤垸水位超出1949年最高水位1米，至8月初，洞庭湖区的华容、岳阳、湘阴。沅江、南县、益阳、安乡、澧县、汉寿、桃源及长沙、望城等县225垸相继溃决。1954年总计滨湖共漫溃堤垸356个，占原有堤垸的77.6%，全省受灾面积1429万亩，成灾面积860万亩，冲毁房屋58289栋共207114间，淹死470人，淹死耕牛、牲猪16070头，其他财物无法计算。

　　又如1993年全省大部分地区发生的大洪灾。湘水、沅水、澧水、洞庭湖区相继发生了较大洪水，湘水支流浏阳河、沅水支流渠水和猛洞河等均出现了历史上最大洪水。全省洪涝灾害十分严重。据统计全省有103个县（市）、3091个乡（镇）、2377．8万人受灾，被淹面积2245.35万亩，成灾面积1343.25万亩，倒塌房屋16万间，死亡372人，损坏水利工程设施9.54万处，直接经济损失52.57亿元，加上土地毁坏，粮食霉变、防汛抗灾抢险投入等项目按现值计算共损失180.24亿元。[$page$]

　　再如1995年湖南遭受的特大洪涝灾害，致使长沙、株洲、湘潭、衡阳、娄底、怀化、邵阳及洞庭湖等大部分地区严重受灾，尤以麻阳。芷江、新晃、泸溪、溆浦、辰溪、桃源、桃江等县（市）受灾最为严重。自6月21日起，全省普降大到暴雨和特大暴雨，同时长江中下游亦普遍降雨，至8月25日四水和四口入湖流量达20208立方米／秒，出湖流量19000立方米／秒，洞庭湖区接近和超过警戒水位，湖区溃灾严重，部分地区山洪暴发。岳阳市所属6个县（市）、103个乡镇、1367村、76万多人受灾，损坏和倒塌房屋10653间，直接经济损失2.2亿元。7月1日桃源县城全部被淹，平均水深3米，交通、电力、通信、供水全部中断，粮食、蔬菜供应断绝。同日，洪水漫淹桃江县护城大堤，直逼县城，尽管三道防线层层把守，但终因洪水太大，水势凶猛，大堤还是决口，滔滔洪水淹没县城，城内水深处达10米，浅处也有2.5米，1800多家工商企业被洪水吞没，9.5万多人困于洪水中；全县48个乡镇暴发山洪，23个乡镇一片汪洋，43万亩农田受淹，2968间房屋倒塌，5600多人无家可归，12人在洪水中丧生。麻阳、芷江、新晃、泸溪、溆浦。辰溪县城全部被淹，其中麻阳县城连续3次进水，水深3米，5万余人被洪水围困；新晃县城水深6米，4万余人被洪水围困，沿河两岸房屋成片倒塌；辰溪县城近10万人被洪水围困；溆浦因洪灾发生在深夜和凌晨共造成564人致伤，致死75人，15人失踪，全县35个乡镇21.5万人受灾，冲毁农作物8.3万余亩，倒塌房屋345栋，2万多人无家可归。湘水流域的株洲、湘潭、衡阳均严重受灾，其中株洲市下辖6个县、市123个乡镇、100.75万人受灾，损坏和倒塌房屋24368间，淹没农作物1104万亩，1162个工矿企业和商店被迫停工停产。新邵县也遭受了百年未遇的特大山洪灾害，全县15个乡镇全部受灾、203家企业停工停产，冲毁受灾耕地47万余亩、直接经济损失2亿多元。

　　1995年全省受灾面积1374万亩，成灾654万亩，部分企业停产或半停产，部分水库、塘坝被冲毁，一大批公路、桥梁、通讯、电力、水文等设施遭受严重破坏，水灾给人们带来了巨大的损失和灾难。[$page$]

　　三、水灾的特点

　　综合湖南水灾情况，可以看出如下特点：

　　1．年代愈远，水灾愈少，年代愈近，水灾愈频，灾情愈重。据史料记载：公元1524年荆江大堤形成以前大水灾90年一遇；荆江大堤形成到1873年松滋溃口20年一遇，松滋溃口以后9～4年一遇；1950年至1995年全省水灾34次，其中全省性的大灾17次，平均每2．8年发生1次，特别是进人80年代水灾愈演愈频，甚至连年发生。

　　2．降雨强度大、范围广，洪水来势猛，受灾面积大，这是近几十年湖南水灾的又一显著特征。如1990年6至7月，湘、资、沅、澧四水流域和洞庭湖区共88县市普遍降雨受灾。6月6日至16日，暴雨首先在沅水和资水中下游地区及洞庭湖区52个县、市普遍降落，其中有11个县、市降雨量均超过100毫米，接着湘水、资水和沅水中下游地区共74个县市11．5万平方公里范围内降大到暴雨，部分地区降特大暴雨，致使湘、资、沅、澧四水同时猛涨，洞庭湖水位迅速抬升，超过和接近历史最高水位，至7月中旬，全省14个地、市，88个县市，2679个乡镇，25689个村，1734万亩农作物全部受灾，损失之惨为历史少有。又如1985年8月24日至25日，以郴州地区为中心，遍及零陵、怀化、娄底、益阳5个地区、17个县市、2915平方公里范围内普降大到暴雨和特大暴雨，郴县的何家站3小时降雨185.5毫米，高峰水库24小时降雨348.5毫米，东坡矿23小时降雨447.9毫米，暴雨造成大部分地区山洪暴发，河水陡涨，泛滥成灾，仅郴州地区就有16个乡镇、1053个村严重受灾，其余各县均遭受严重山洪灾害。

　　3．具有连续性和持久性。每年4至7月从南海吹向我国内陆的副热带高压气流与北方大陆的冷空气相遇，长时间停滞在长江流域一带，并产生锋面，造成一次又一次的降雨风暴，山丘区一年内多次遭灾，洞庭湖区则是前锋未落，后锋起，或两锋相遇，或洪锋重叠，以致长时间排涝抗洪。如1993年5至7月，全省大部分地区连续降雨，安化县接连7次受灾，沅江县连续5次受灾，汩罗市部分地区晚稻先后插了3次均被洪水淹没，洞庭湖洪水长达2个多月居高不退，湖区大面积洪涝。又如1954年4至7月，全省降雨不止，洞庭湖洪峰接连不断，而且一次比一次高，防汛抗洪工作长达3个多月。

　　4．具有严重的破坏性和毁灭性。由于降雨强度大，洪水来势猛，暴发性强，因此具有严重的破坏性和毁灭性。据统计，1954年至1994年仅13次大的山洪灾害（不包括洞庭湖区），全省冲淹田地7620万亩、死亡1601人、倒塌房屋134.56万间、冲垮水库82座。[$page$]

　　四、水灾成因

　　湖南水灾主要以洞庭湖区的洪涝灾害最为严重，山丘区的洪灾则是近几十年来不可小视的自然灾害。造成水灾频繁的原因除气候、地理、江湖等因素的影响外，洞庭湖泥沙淤积，生态环境遭受破坏、水利工程失修、人类社会活动的加速等等，也是其重要原因。

　　l．洞庭湖因泥沙淤积和盲目围湖造田，致使蓄洪功能衰退。

　　第一，每年四口、四水入湖洪水夹带大量泥沙沉积在洞庭湖，荆江裁湾前四口每年入湖泥沙21212万吨，荆江裁湾后四口入湖泥沙虽已减少，但每年入湖泥沙仍有11086万吨，加上四水入湖泥沙，洞庭湖平均每年入湖泥沙1.3亿立方米，城陵矾排出泥沙为0.3亿立方米，每年沉积在洞庭湖的泥沙约1.0亿立方米。近40年来泥沙淤积50亿立方米，根据淤积的范围和深度，经计算总淤积量约600万立方米，湖床平均淤高1.4米，年平均淤高0.035米，最大淤高点达6.12米，其中1976年～1985年的十年间最大淤积深度4.0～4.5米，一般淤积深度也有1.8～2.0米。致使湖面变窄，湖床变浅，蓄洪功能衰退。

　　第二，盲目围湖造田，挽修堤垸，人为地缩小了天然湖泊面积。解放前，封建把头、地主争相围垦，筑堤挽垸，大小堤垸星罗棋布，至1949年湖区共有堤垸993个，垸内耕地面积593.53万亩，仅长江和汉江干支流洲滩上，围垦耕地面积达140．6万亩。解放后一段时间，湖区各县政府在洞庭湖高洲边角地带围湖垦殖，修堤挽垸，对引洪畅流影响不大，但后期滨湖各县对围堤挽垸漫无限制，特别是以灭螺和控湖调洪需要为理由，过多地、不适当地盲目扩展围湖范围，加快了洞庭湖天然面积的缩小，如沅江1975年～1976年围湖达48万亩，湘阴1978年围湖251平方公里，到目前为止，湖区共有防洪大堤3470个，总围垸面积10042.5平方公里，占湖区土地面积66.07%。

　　由于大量泥沙淤填和围湖造田，洞庭湖水面和容量在短期内迅速锐减。据记载，1524年～1860年，洞庭湖水面为6270平方公里，到1949年水面减少到4350平方公里，蓄洪容量为793亿立方米，90年内水面减少30.6%，1949年到1980年水面减少到2691平方公里，容量减少到194亿立方米，30年内水面减少38.01%，容量减少34%，相应水位抬高1.5～2.5米，这是湖区水灾频繁发生的主要原因之一。[$page$]

　　2．湖口淤塞、芦苇丛生，泄洪功能衰退。

　　洞庭湖有来自区间的洪水，平均每年入湖水量为3019亿立方米，而在洞庭湖蓄洪总容量为194亿立方米，调蓄水量为147.3亿立方米的情况下，大量洪水必然要向外宣泄。作为洞庭湖唯一的通江出水湖口――城陵矾湖口，因被泥沙淤填和附近芦苇阻挡，水流不畅；其以下河段因荆江裁湾后，四口入湖泥沙减少，这些少人湖的泥沙，在夹沙能力增强的下荆江河段没有停留，冲到城陵矾以下河段，再全部沉积下来，淤塞河床。据统计，从1972年～1987年，累计淤积泥沙11亿吨，河道断面减少4000～6000平方米，泄洪流量减少4000～6000立方米秒，城陵矾水位抬高0．8～1．0米，洞庭湖洪水内外夹击，相互顶托，甚至倒灌、出流受阻，出湖流量大为减少。以1983年6月20日至7月18日，共28天的入出湖水量作一下比较，就可看出洞庭湖入湖水量远远大于出湖水量。这28天的总入湖水量为677亿立方米，在相应时段内，城陵矾湖口下泄529.7亿立方米，出湖水量比入湖水量少147.3亿立方米。

　　洞庭湖除出水湖口和城陵矾以下河段被泥沙淤塞，影响宣泄外，内部湖泊淤填，芦苇丛生，滞流阻水，也严重地影响了泄洪功能。洞庭湖因泥沙淤积，产生大面积洲滩，并以每年6万亩的速度递增，而洲滩上又生长出大面积的芦苇，滞流阻水，加速泥沙沉淀淤积，出现了洲滩发展越快芦苇越多，阻水越为严重，泥沙淤积越为加剧的恶性循环局面。仅1965年～1981年，洞庭湖芦苇面积约扩大了5000亩，至目前为止，洞庭湖芦苇已发展到约百万亩，占全湖面积的四分之一。

　　可见，洞庭湖泄洪功能的日益衰退和洞庭湖总容量的日益缩小，是导致洞庭湖在洪涝灾害频繁和高洪水位一年胜过一年的根本原因。

　　3．生态平衡遭到破坏，水土流失严重。[$page$]

　　首先表现在植被受到严重破坏。多年来由于各种因素和人为的乱砍滥伐，毁林开荒，植被受到严重破坏，特别是长江中上游植被受到破坏，导致大量水土流失，每逢大雨，泥沙在没有任何阻挡的情况下随着滚滚洪水冲入江湖，最后沉积在江河湖底，致使江湖河床淤高，水流受阻，水位抬升，造成灾害。还有植被受到破坏，生态失去平衡，由此带来的是局部或大部分地区气候反常，或久晴无雨，或长时期霪雨徘徊，或短时期暴雨不止的恶劣天气，这也是近几十年来湖南气候反常和水灾多发的又一原因。

　　其次是人们在沿河两岸修堤挽垸，裁湾取直，加快了下游地区水灾发生的频率。在修堤挽垸和裁湾改直前，洪水在宽阔和弯弯曲曲的河床里缓缓向下游流去，修堤挽垸裁湾取直使河床变得狭窄、笔直，每遇大雨，洪水只得在人们规定和设计的狭窄河床中，毫无阻挡地向下游汹涌流去，从而造成下游和低洼地处的洪涝灾害。近几十年来，湖区的水灾就与长江中上游和四水、洞庭湖的修堤挽垸、裁湾取直有着密切的联系。荆江大堤的形成带给洞庭湖区的灾害就是最好的例证。荆江大堤形成前，洞庭湖洪水90年一遇，荆江大堤形成后到松滋溃口前20年一遇，松滋溃口以后9～4年一遇。这说明湖区洪灾与荆江紧密相关，也与长江水上游和四水干支流的裁湾取直、修堤挽垸有着密切的联系。它还从另一个侧面反映了人们在改造自然的同时，又在破坏自然，破坏生态平衡，由此带来的是意想不到的更大灾难。

　　再次是人口的增长，人类生活空间的扩大和人类社会经济活动的加速，也是加速生态环境的破坏和水灾多发生的原因之一。

　　4．地理环境影响着湖南水灾。

　　湖南东西南三面山地环绕，逐级向中部和东北部倾斜，山地面积大，地貌活跃复杂，高低起伏大，坡陡、谷深，地表切割强烈，部分土壤抗蚀能力弱等等，极易于降雨后地表径流迅速汇集，洪水流速大，涨势猛，冲刷严重，水土流失，常常造成洪涝灾害。又洞庭湖区垸老田低，生产地面高程一般低于外河洪水位5～8米，个别地方超过10米，生产地面是半年在水下，半年在水上，生产生活完全靠堤坊保护。因此，在洞庭湖没有得到彻底根治前，难免遭受洪水灾害，这就是地理环境决定了洞庭湖水灾比其他地区多，威胁大，而且这种威胁随着水情变化、水位抬升而加剧，随着江湖蓄洪条件的恶化而恶化。

　　5．气候条件影响着湖南的水灾。

　　我省4至8月，气候常常受控于副热带高压、西风带环流、东南季风和西南季风等环流体系的辐合影响，副热带气候的北跳南移，西风带环流的南浸北退，以及东南季风与西南季风的融合交汇，在此作用下，全年平均降雨量在1462毫米以上，属全国多雨区之一。降雨四季分布极不均匀，年际变率大，4至9月雨量约占全年雨量的69%，其中4至6月雨量最为集中，约占全年雨量的50%，往往造成山丘区一年多次发生洪灾，洞庭湖区长时间洪涝灾害。7至8月易受台风影响，高强度、集中降雨也往往发生在这一时期，每年平均最大7天暴雨为140～300毫米，这也是造成山洪暴发、河水陡涨的主要原因。[$page$]

　　6．水利工程失修。

　　解放初期至70年代，虽然也修建了部分水利工程，相应地减少了洪涝灾害，但进入80年代以来，水利工程失修，甚至连原有的山丘区的塘坝、水库和湖区堤垸也缺乏维修加固，尤其是洞庭湖垸老田低，堤身质量差，失去和降低了蓄洪和抗洪能力，以致大水之年有大灾，小水之年有小灾，这是近年来湖南水灾连续发生的又一原因。

　　五、水灾治理的思路与对策

　　根据湖南水灾情况、特点及成因，对湖南水灾特别是洞庭湖区水灾治理应本着遵循自然规律，在不破坏生态平衡的前提下，统筹兼顾，综合治理，突出重点，长短结合，长期治本，短期治标，标本兼治的原则，杜绝过去那种头痛医头，脚病医脚，各自为政、盲目蛮干的短视行为和作法。在这一总的思路指导下，应采取以下对策。

　　1．在长江和四水中上游开展水土保持、植树造林等工程，涵养水源，减少泥沙进人洞庭湖。

　　水土资源是国家民族的玉宝，人类赖以生存繁衍的基础。多年来，长江、四口、四水中上游植被受到破坏，水土流失严重，特别是长江中上游植被受到破坏，大量泥沙随四口进入洞庭湖，湖床淤积，湖面缩小，湖床抬高，蓄洪效能降低，并使航运受阻，引起湖区恶性循环的灾难性后果，所以开展水土保持植树造林是整治洞庭湖的一项根本措施。

　　但水土流失又是一种长期的慢性痼疾，治理并非一朝一夕，要根据其成因及自然条件，因地制宜地采取适当措施：一是植树造林，培育草原，加强坡地植被覆盖；二是认真护林，严禁乱砍滥伐，可以采伐的森林，应当同时实现采伐迹地更新造林，和其它防止水土流失的具体措施；三是兴工和生产应尽量减少地貌和植被的破坏；四是农林牧场应有计划地进行封山育林，植草固沙，轮封轮牧，防止铲草皮、挖树根及滥砍滥牧习惯，以最大限度地保护植被，减少水土流失；五是严禁毁林开荒和在牧坡牧场上开荒，陡坡地除修成梯田或采取可靠的水地保持措施外，不宜开荒种植作物，还应逐步改变倒山耕种，刀耕火种的落后习惯；六是在谷溪沟广泛兴建谷坊、塘堰、水库，以控制水土，调节径流，做到治山治水，保土和保水相互结合。[$page$]

　　2．入湖河流分蓄水，控制和调节入湖流量。

　　由于洞庭湖调蓄作用日渐减少，为了减轻湖区洪涝灾害，从四水中上游和长江上游调蓄洪水，控制入湖洪水量，是综合治理洞庭湖的重要措施。为此应对长江和四水流域进行全面规划，按照轻重缓急、因地制宜的原则，从防洪排涝、灌溉、发电、给水、航运、生产及环保等要求出发，有计划有步骤地统筹安排，在长江和四水干支流上游兴建“龙头水库”，如目前的三峡工程将大大减少长江洪水对洞庭湖的压力，减少湖区及长江中下游的洪水灾害，适当地分批分期地兴建众多的中小型梯级水库或塘堰、河坝等拦沙滞洪工程；辅之以在下游滨湖区及四水尾闾地区修建蓄洪垦殖区或滞洪工程，充分控制调节河段流量，一方面可以减少河段本身的洪灾，增加发电、灌溉、通航、给水等综合效益，另方面可以控制入湖洪量，减少入湖泥沙。

　　3．清淤扫障，天然湖泊不再围垦。

　　一是选择适当地区引洪放淤，减少湖泊泥沙淤积；二是挖掘泥沙，扩大蓄泄功能；三是清除河道阻水障碍，彻底创毁原来的废堤，消除“洪道门坎”，控制和压缩芦苇、鸡婆柳的繁殖发展。四是停止围垦外湖，抓紧落实内湖的退田还湖工作，使内湖面积不少于围坑面积的10～15%。

　　4．加高加固湖区大堤，清除隐患。

　　洞庭湖的全面治理和根本整治需要相当长的时间，但湖区洪水灾害威胁，刻不容缓，短期内必须采取一些应急措施，以缓解洪水灾害。当前除了洪道扫障与疏浚工程外，主要是进行大堤加高加固和清除隐患的工程。湖区现有3470个堤垸，抗防能力高低不一，仅有70%达到抗御二十年一遇洪水的防洪标准，险堤段仍有1200公里以上，而洞庭湖因淤积，洪道阻滞和出口壅塞所导致的水位上涨速度惊人，近三十年已普遍上涨1～2米。因此防洪大堤如不逐年加高培厚，则其抗洪能力就将相应地降低，各垸堤防应根据保护面积大小及自然条件，分别核定其防御洪水标准等级，进行加高培厚。对部分堤身质量差，堤身疏松浸漏，坝身填筑不实的要制块护坡或抛块石护脚，有条件的还可在堤外种植护堤防洪林。

　　5．山丘区兴修水库、塘堰、谷坊，一利抗旱，二可蓄水，减少山丘区的山洪暴发。

　　主要参考资料：

　　①《湖南自然灾害年表》1961年湖南人民出版社。

　　②《湖南水旱灾害》1994年《湖南水旱灾害》编辑部。

　　③《湖南省历年防汛抗旱工作总结摘录》、《湖南省水旱灾害》附件1994年湖南水旱灾害编辑部。