为规范和加强湖南省档案馆转移支付资金项目管理,提高转移支付资金使用效益,保障转移支付资金项目顺利推进,根据《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》《中华人民共和国预算法》《湖南省档案条例》等法律法规和《全国档案事业发展“十五五”规划》《湖南省档案事业发展“十五五”规划》等文件精神,制定本办法。

第一章总则

第一条 本办法所称项目,系指湖南省档案馆转移支付资金支持的项目。该资金由省级财政预算安排,用于支持我省国家重点档案目录基础体系建设、省里确定和组织的重大专题档案开发、围绕社会关切的重点专题档案开发、村及社区档案保护与开发等工作,并适当向革命老区县、经济欠发达地区倾斜。

第二条 湖南省档案馆转移支付资金项目由省财政厅和省档案馆共同管理。省档案馆负责对各地项目申报材料的真实性、合法性等进行审核,并按程序提出年度预算分配方案。省财政厅根据分配方案下达资金。

省档案馆统筹规划组织实施国家重点档案的保护与开发工作。省级国家综合档案馆馆藏国家重点档案的保护与开发工作,由省档案馆直接组织实施;市州、县市区国家综合档案馆馆藏国家重点档案的保护与开发工作,由市州、县市区国家综合档案馆在省档案馆的统一指导下组织实施。

第三条 转移支付资金的使用和管理应当符合财政预算管理的有关规定,坚持公开、公平、公正和分级负责、突出重点、注重绩效、强化监督的原则。

第二章转移支付资金的支持范围、方式

第四条 支持范围:

(一)国家重点档案保护与开发资金

1.国家重点档案目录基础体系建设费用,包括档案清点、整理、著录以及文件级档案目录的补充与完善等所发生的费用。

2.国家重点档案开发费用,包括省里确定和组织的重大专题开发、围绕社会关切的重点专题开发和其他编研开发,用于相关档案的保护、翻译、编研、出版、展示、展览、多媒体开发等所发生的费用。

3.国家重点档案保护费用,包括国家重点档案的修裱、复制、数字化加工、存储及利用等所发生的费用。

(二)村及社区档案示范点建设扶持资金

省里确定和组织的村及社区档案示范点相关档案的收集整理、修裱、复制、数字化加工、存储利用以及购置设施、设备、耗材等所发生的费用。档案室等基础建设不纳入其中。

(三)省委、省政府确定的其他重点项目和重要事项

第五条 国家重点档案保护与开发等资金,依据工作任务量以及年度转移支付资金额度等进行分配。村及社区档案示范点建设扶持资金依据项目基础条件、示范带动前景及年度转移支付资金额度进行分配。

第六条 转移支付资金坚持专款专用原则,不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出,不得用于在职人员工资性支出和离退休人员离退休费,不得用于行政运行等一般性支出,不得用于偿还债务,不得用于国家规定禁止列支的其他支出。

第三章转移支付资金项目的申报与审核

第七条 各市州、县市区国家综合档案馆根据转移支付资金项目管理的要求及相关通知开展项目申报工作。

申报工作要坚持层层申报、层层把关、逐级审核的原则。县市区国家综合档案馆向市州国家综合档案馆报送当年项目申报材料,市州国家综合档案馆对县市区国家综合档案馆申报材料的真实性、合法性、合规性进行严格审核。市州国家综合档案馆将通过审核的申报材料报送省档案馆。申报材料包括:

(一)申请报告,主要包括本年度本地区的任务目标、工作计划、资金支出计划、预算明细和绩效目标等,绩效目标要明确、具体、可考核。

(二)上年度已承担转移支付资金项目的地区,须将上年度项目资金使用情况、绩效目标完成情况、工作方法、问题分析及对策等材料纳入报告内容。

第八条 各项目申报单位为项目申报的责任主体,负责履行申报义务并承担主体责任,对所提供申报材料的真实性、合法性和完整性承担法律责任;各市州、县市区国家综合档案馆及其相关工作人员对经其审查并推荐项目的申报材料的真实性、合法性、合规性负责。

第九条 省档案馆应当对各市州推荐的项目申报材料的真实性、合法性把关,经初步审查后提出审核意见。初步审查主要包括:

(一)资格审查:申报项目是否符合资金支持范围,申报单位是否符合要求。

(二)绩效目标审查:申报项目的绩效目标是否明确、细化、量化,是否符合档案业务工作需求和年度工作计划等。

(三)材料审查:申报材料是否真实且齐全完整,格式是否清楚规范,内容是否符合要求。

第十条 对初步审查合格的项目,省档案馆从省有关专家库中抽取专家组成专家组进行评审。省档案馆会同省财政厅根据专家评审意见和年度资金预算规模,确定资金支持项目和安排方案。

第十一条 专项资金管理实行全过程公开制度。依托本馆门户网站及时公开制度办法、申报流程、评审结果、分配结果和绩效评价等信息,接受社会监督。

第四章转移支付资金的使用

第十二条 转移支付资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的,应当按照当地政府采购有关法律制度执行。

转移支付资金购置形成的固定资产属于国有资产的,应当按照国家国有资产管理有关规定管理,防止国有资产流失。

第十三条 市州、县市区国家综合档案馆应当加强统筹协调,合理申请转移支付资金,督促各项目承担单位严格执行项目预算。年度未支出的转移支付资金,按照国家和省级对结转结余资金管理的有关规定进行管理。

第十四条 转移支付资金下达后,原则上不允许变更项目内容及项目绩效目标。因不可抗力等客观原因导致项目确实无法实施时,应当对项目内容及项目绩效目标的修改原因进行书面说明,并按照“层层汇报、层层审核”的原则,履行项目变更和预算调整审批手续。

第十五条 承办项目的各市州、县市区国家综合档案馆承担转移支付资金使用主体责任,在日常运营中,严格把控资金流向,根据批复的项目预算和绩效目标,合理安排支付,切实做到专款专用,提高资金使用效率。

第五章转移支付资金项目的预算监管和绩效管理

第十六条 省财政厅、省档案馆根据各市州、县市区转移支付资金使用管理情况,适时开展预算监管、监督检查、绩效评价。省档案馆可采取抽查、绩效评价等方式,及时发现资金使用及项目推进中存在的问题,并督促做好整改,确保资金使用合法、合规,保障项目顺利推进。

第十七条 各项目单位为转移支付资金使用管理情况预算监管、监督检查、绩效评价的责任主体,负责履行相关义务并承担主体责任。各项目单位可围绕绩效目标实现情况、预算执行进度、项目管理有效性等核心内容,通过数据核查、现场检查、分析对比等方式进行自查,确保项目按预期推进并及时纠偏。

第十八条 预算监管、监督检查、绩效评价过程中,各相关单位及工作人员要秉持公正客观的工作态度,严守职业道德、提升专业能力、注意工作方式,全方位保障转移支付资金使用科学合理、项目推进有序。

预算监管、监督检查、绩效评价过程具体包括以下几个方面:

(一)转移支付资金下达项目单位后,项目单位应在1个月内,向省档案馆提交资金使用计划报告。资金使用计划报告内容包括但不限于明确的资金使用范围,详细的支出内容、支出理由,资金使用进度要求。

(二)项目实施过程中,省档案馆对项目单位不定期进行监督。监督主要内容为工作进度、资金流向、工作人员履行职责情况等。

(三)省档案馆对项目单位进行事中绩效监控。项目单位应对照批复的预算和绩效目标,以绩效目标完成情况为重点,收集相关绩效监控信息,对偏离绩效目标的原因进行分析,对全年绩效目标完成情况进行预测,并对存在问题、原因及拟采取的改进措施作出说明。项目单位在此基础上,形成项目支出绩效运行监控报告和绩效运行监控表报送省档案馆。省档案馆对绩效监控中发现的偏差及时进行纠正和调整,确保全年绩效目标的完成和资金使用、项目实施进度按计划执行。

(四)项目单位于项目完成后进行验收,省档案馆对验收结果进行审查。具体包括:

1.项目验收。项目既定任务完成后,项目单位进行验收,整理项目资料,确保项目成果完整、合规。

2.提交报告。项目单位向省档案馆递交验收报告,附相关佐证材料。验收报告内容包括但不限于项目预算执行情况、项目实施情况、项目绩效目标完成情况、项目成效。

3.验收监督。省档案馆组建项目验收监督小组(以下简称“验收小组”),对项目单位提交的验收报告进行审查。审查后,验收小组抽取部分项目,依据项目申报书、项目计划、项目相关合同、相关技术标准、行业规范以及法律法规的要求进行现场检查。

4.问题反馈。验收小组审查结束后,将审查中发现的问题反馈给项目单位。项目单位对反馈的问题进行详细梳理,形成问题清单,制定有效的整改方案并实施整改。验收小组对整改结果进行复查,若仍存在问题,继续整改,直至完全符合验收标准。

第十九条 各项目单位要自觉接受财政、档案、审计、纪检监察等部门的监督和检查,并按要求如实提供各类检查所需的材料。

第二十条 本办法由省档案馆机关纪委监督执行。

第二十一条 本办法由省档案馆编研展览部、征收整理部负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。