近日,湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《湖南省档案事业发展“十五五”规划》,全文如下。

为加快推进“十五五”时期我省档案事业高质量发展,充分发挥档案工作存史资政育人作用,为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献档案力量,根据《全国档案事业发展“十五五”规划》,结合全省档案工作实际,编制本规划。

一、主要任务

(一)推进档案工作数字转型取得新突破

1.统筹布局数字转型。推动将档案信息化融入全省数字政务建设整体架构,纳入各地各部门各单位信息化工作总体部署,加强组织协调。统筹布局湖南党政智慧办公平台电子文件归档功能建设。加强各类业务系统归档功能建设。拓展“人工智能+档案”,推动数智技术赋能档案工作。

2.夯实数字转型基础建设。高质量推进湖南省数智档案项目建设。积极推进数字档案馆(室)建设,鼓励和支持有条件的数字档案馆(室)迭代升级,积极参与国家档案局开展的企业集团数字档案馆(室)建设试点工作。持续推进传统载体档案数字化和文字、语音、图像识别。推动综合档案馆档案数字资源容灾备份系统建设,推进省级电子档案备份中心建设。探索档案智能算力平台共建共用。推进档案行政监督指导平台建设。

3.提升电子档案全过程管理能力。推动实现电子文件全程在线形成、一键归档、闭环可溯。重点推进政务服务、社会保险、医疗保障、公共资源交易、科学技术研究、建设项目等领域电子文件归档工作。探索开展不动产、公共资源交易等领域电子文件单套归档,推动电子文件以电子形式单套归档并移交。推进电子档案可信认证。

4.安全稳妥有序推进人工智能应用。积极开展人工智能应用试点,运用人工智能、大数据、区块链等新技术,拓宽档案数字资源应用场景,推动在民生需求、政务服务、社会治理等领域的应用。推动建设覆盖红色档案、湖湘文化档案、重要民生档案等专题的高质量数据集,稳妥探索大模型等人工智能技术应用,支持依托安全可控技术底座开展档案行业大模型研究。加强档案数据安全管理和算法应用风险管控,做好新技术应用的安全风险评估与防护。

(二)推进档案治理效能更加彰显

5.健全档案治理格局。充分发挥党管档案工作的制度优势,档案主管部门要更好履行档案工作牵头抓总和督促落实职责,依法全面履职,优化局馆联动。保障市县级档案主管部门依法充分履职的工作力量,强化机关、团体、企业事业单位以及其他组织档案工作主体责任落实,进一步构建上下贯通、执行有力的档案工作运行机制。促进档案服务市场健康有序发展。

6.完善档案法规制度。坚持问题导向和急用优先,及时补齐法规制度短板,推动制定湖南省档案服务市场秩序规范,加强专业档案管理等方面制度供给。鼓励和支持开展档案工作标准研究和制定,积极参与国家层面标准制定,引导团体标准和企业标准工作规范开展。

7.加大档案执法普法力度。全面贯彻实施《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》《湖南省档案条例》,依法依规加强对各地各部门各单位档案工作的监督检查,配齐配强档案行政执法力量,加强执法人员专业培训,规范开展档案行政执法。加强对机关、团体、企业事业单位档案工作检查,探索跨层级、跨行业、跨区域联合执法。规范档案违法行为处理,依法解决群众合理合法诉求,加强以案释法工作。推动将档案法律法规等纳入全省“九五”普法规划,作为领导干部学法考法内容,利用“6·9”国际档案日、宪法宣传周等重要节点,加强档案法治宣传教育,传播档案文化,增强全社会档案意识。

8.提升档案业务监督指导质效。加强档案主管部门与其他行业主管部门的工作协同,强化对本行政区域内档案工作监督指导。加强对垂直管理部门、行业协会商会等档案工作的监督指导。做好综合档案馆业务建设评价,推进机关、团体、企业事业单位档案工作规范化建设。加强对重点建设项目、重大科学技术研究项目档案的检查与指导。做好乡村全面振兴档案工作,跟进做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理,加强农村宅基地档案规范管理。做好开发区档案工作。

(三)推进档案资源建设更加丰富

9.强化重要与特色档案资源积累。围绕实现“三高四新”美好蓝图,加强先进制造业、科技创新、自贸试验区、生态文明等重点领域档案资源收集。开展红色档案资源普查,加强非物质文化遗产、民族风貌等特色档案资源建设,推动建立专题数据库。有序做好中非经贸博览会、第十六届全国运动会、北斗规模应用国际峰会、湖南旅游发展大会、长沙奥体中心建设等重大会议活动、重点建设项目档案管理和重特大事件档案工作。开展“档案见证历史”口述史料采集工作。跟进做好党内集中教育档案的收集。加大公共数据、业务数据、科学数据、电子票据、电子证照等归档力度。

10.强化档案资源质量管控。优化各级各类档案馆收集范围,扩大进馆档案资源覆盖面。推动重要专业档案数字资源移交进馆,做好机构变动时的档案移交工作,持续优化国有档案资源结构。健全档案门类划分,加强文件材料归档范围和档案保管期限表编制实施,提升科学归档水平。落实档案移交接收责任,提升移交规范性与时效性。完善移交接收标准,对符合移交标准的档案,档案馆不得拒绝接收。依法做好保管期限届满档案的鉴定与处置。

(四)推进档案利用服务更加高效

11.依法推进档案开放。发挥档案主管部门统筹协调作用,加强档案开放审核协同,有效落实移交单位或形成单位的档案开放审核责任。完善档案开放审核工作制度,稳妥推进运用人工智能技术辅助开放审核,提升审核效率与质量。加大经济、教育、科技、文化等类别档案依法开放力度。

12.提升档案公共服务水平。推动档案资源跨部门、跨区域、跨层级共享利用。持续优化民生档案查询服务。有效融入“湘易办”政务服务平台,进一步做好全国档案查询利用服务平台接入工作,助力政务服务改革。

13.强化档案资政育人功能。贯彻落实省委、省政府决策部署,提升档案开发利用的时效性和精准度,高质量编报档案资政参考,更好服务全省工作大局。将红色档案开发利用有机融入党性教育和思政课程,通过举办主题档案展览、新媒体传播等方式,讲好红色档案背后故事,赓续红色血脉。做好国家重点档案保护与开发工作,推进历史档案基础目录汇集,推出一批高水平档案编研成果。

(五)推进档案安全基础更加巩固

14.夯实档案馆(室)安全基础。推动省直公共服务技术业务用房项目中省档案馆部分建成投用。推动存在胀库、安全隐患等问题的市县档案馆库新建或改扩建,并按程序列入当地重点项目。推动机关、团体、企业事业单位以及其他组织建设标准化档案库房。完善档案安全设施设备更新机制,全面提升人防、物防、技防综合保障能力。用好区域保护中心等平台,做好档案预防性保护、抢救性修复等工作。

15.加强档案安全风险常态化防控。严格落实档案安全管理责任制度。推动安全管理模式向事前预防转型,健全安全风险清单管理与隐患排查长效机制,定期开展火灾、水灾等安全隐患排查整治。严格落实意识形态工作责任制,健全档案利用与公布审核机制。强化涉密档案管理,对档案服务外包实行全过程监管,消除数字化加工失泄密等风险。健全档案数字资源、档案信息系统、网络安全保密防护体系和灾难恢复机制,落实网络安全等级保护、商用密码应用安全性评估和涉密信息系统分级保护要求。

16.提升档案安全应急处置能力。档案主管部门和档案馆应当制定档案安全事故应急预案,机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当将档案安全内容纳入本单位应急预案,建立与应急管理、水利、气象、消防等部门联动机制,落实安全事故预警、信息报送和分级响应制度,定期组织应急演练,提升应急处置能力。加强档案安全应急专业力量建设和物资储备。

(六)推进档案教育科技人才支撑更加有力

17.推进档案高等教育、职业教育、继续教育协同发展。支持按规定设立档案学等相关专业,开展专业学位研究生教育,重点支持湘潭大学建强档案相关特色学科专业,加强档案学基础理论、技术应用和前沿领域研究,推动学科建设深度对接“人工智能+档案”。鼓励建设档案人才培养基地和实训基地。分级分类组织实施档案干部教育培训,加大优质培训资源供给,适当向基层一线和档案工作基础薄弱地区倾斜。强化档案人员继续教育服务保障,利用现有学习教育平台增设档案专业相关课程,推进线上线下培训量质齐升。

18.提升档案科技创新和成果转化水平。推进产学研用协同创新,激发档案部门和企业、科研院所、高等学校的科研创新活力,围绕国家档案局科技项目重点攻关。深化与国家档案局重点实验室、区域保护中心对接合作。坚持问题导向,发挥省级档案科技项目牵引作用,科学设立重点项目,深化应用攻关,破解发展难题。强化档案科技项目全过程监管,增强科技赋能实效。

19.锻造高素质专业化档案人才队伍。加强专家型、应用型人才培养,持续优化人才梯队结构。开展新一轮档案专家、档案工匠型人才、青年档案业务骨干选育,加强智库建设。搭建交流展示平台,开展档案工作岗位练兵和技能比武。优化档案系列职称评价办法,按规定做好全国档案系统先进集体和先进个人评选表彰有关推荐工作,健全人才激励机制,促进人才评价与培养使用有效衔接。

(七)推进档案交流合作积极开展

20.加强交流合作。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等,加强在档案资源开发、数字转型、人才培养等领域的务实合作。持续推进湘鄂赣三省档案工作协同发展,在红色档案资源共享、民生档案跨馆利用、专题展览等方面深度合作。服务长株潭一体化发展,推动档案资源互通、业务协同、服务共享。参与国家档案局组织的国际学术交流活动,依托中非经贸博览会,推动档案国际交流合作。

21.深化档案文献遗产保护。开展省级档案文献遗产评选,建立省级档案文献遗产名录。支持档案馆与博物馆、图书馆等档案文献保管单位申报中国档案文献遗产名录和世界记忆名录。加大宣传推介力度,提升档案文献遗产影响力。

二、加强组织实施

全省各地各部门要树立和践行正确政绩观,坚持上下衔接、因地制宜,研究贯彻举措,一体落实全国和湖南省档案事业发展“十五五”规划,确保各项任务如期完成。各级党委(党组)要扛牢档案工作领导责任,推动党管档案工作要求落到实处。各级政府要支持档案事业发展,加强档案基础设施和信息化建设。机关、团体、企业事业单位要合理安排档案工作经费,强化档案工作保障。各级档案主管部门要全方位开展规划宣传解读,为档案事业发展营造良好舆论环境;要强化对规划实施的监督指导,明确时间安排,细化任务分工,完善规划执行情况评估机制,做好中期评估和总结评估。