工作单位：中国建筑第五工程局有限公司

　　摘要：本文以大型国有建筑企业——中建五局为研究载体，通过对全局现有档案管理工作各个环节的深入调研，发现企业档案管理中存在的突出问题，并分析其原因，据此浅析依法治档环境下，如何进一步推进国有建筑企业档案管理工作。

　　关键词：依法治档、企业档案工作、档案管理

　　1进一步推进国有建筑企业档案管理的意义

　　1.1企业自身发展的必由之路

　　进一步推进国有建筑企业档案管理，是企业自身发展的必由之路。企业档案是指企业在研发、生存、经营和管理等活动中接收或形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子档案。企业档案工作是企业研发、生产、经营和管理等活动基础性管理工作，是企业管理工作的重要组成部分，是企业经营管理的重要环节，是强化内部控制、防范经营风险的重要基础性工作。国有建筑企业的档案工作应坚持以服务企业经营管理为中心，坚持“企业发展到哪，档案工作就服务到哪”的工作方针，紧紧围绕企业发展方向、管理需求，推进企业档案事业持续向前发展。

　　1.2依法治档的大环境要求

　　进一步推进国有建筑企业档案管理，是依法治档这一大环境下的内在要求。1989年3月，国家档案局与国务院法制局联合发出的通知中，首次正式提出“依法治档”，其总的含义为“要在党和政府领导下,依照《中华人民共和国档案法》及有关法规对档案事业进行管理”，具体是指“国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,依照法定的程序,对国家各项档案事务依法进行有效管理；同时,对自身行政行为的后果,必须依法承担相应的责任”。2014年，中办、国办出台的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省政府办公厅出台的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，对依法行政、依法治档提出了明确要求。今年，恰逢《档案法》颁布30周年，国家档案局发布修订后的《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国档案法实施办法》。在协调推进“四个全面”战略布局的新时期,依法治档的地位与作用日益重要。国有建筑企业档案工作须严格按照相关法律法规要求，维护档案的完整、准确、系统与安全，并提供利用服务。

　　因此，依法进一步推进国有建筑企业档案管理,既是档案工作规范化、法治化的要求,也是依法治国的重要内容。

　　2中建五局档案管理工作现状分析

　　2.1明确了档案管理组织体系，但管理不够深入

　　2.1.1中建五局档案管理工作的组织体系为“局-公司-分公司-项目”四级档案管理体系。局及公司档案工作分管领导为总经理，直管领导为办公室主任；项目级实施项目经理责任制。局档案室隶属于局办公室，负责统筹全局档案管理工作。

　　2.1.2成立了以董事长为组长、总经理为常务组长、各部门经理为组员的局档案工作领导小组。主要职责为：贯彻执行党和国家关于档案工作的方针、政策、法律、法规和上级有关档案工作的指示、规定和办法等；制定本单位有关档案工作的规章制度和档案工作的发展规划，并监督、指导和检查执行情况；负责督促、检查、指导档案日常业务工作；负责档案信息资源建设及开发，组织编研等。

　　2.2梳理了档案基础业务管理，但手段较为传统

　　对企业档案工作的基础业务进行了梳理，针对办公线条印发了书面的《行政管理手册》，但因手段较为传统，办公线条以外的兼职档案员无法直接学习到其中的业务知识，且企业处在高速发展状态，比如PPP投资项目、城市综合轨道交通等新业务的出现，这类档案业务也处在探索阶段，书面规范未能及时修改。很多档案员仍然处在根据自身认识开展工作的阶段，再加之档案工作本身工作量巨大、人员编制较紧，很多档案员埋头扎进冗余的收集整理、查阅扫描等基础工作中无法解放出来，失去了创新、创效的时间。

　　2.3开展了档案专题知识宣传，但受众不够广泛

　　每年按上级要求，在国际档案日开展相应的主题宣传活动，但由于受众较窄，参与活动的多为档案员，大多数企业员工对档案的认识依旧带有“有色眼镜”，认为档案工作是个不创效、无关紧要的岗，对自身岗位文件材料的归档也处在“空白”状态，全员档案意识亟待提高。

　　2.4配置了专、兼职档案人员，但队伍参差不齐

　　全局根据组织机构配置相应档案员编制，局档案室设专职档案员两名，各部门设兼职档案员各一名，二三级单位根据实际情况分别设专、兼职档案员，各项目设资料员一名。由于学识水平和专业各异，档案人员队伍素质存在参差不齐现象，资历较为深厚的老档案人专业水平较高，但是接受新手段的能力较低，年轻的档案员常怀工作激情，却存在经验不足等问题。

　　3依法治档环境下,如何进一步推进国有建筑企业档案管理

　　3.1继续加强组织领导，健全档案管理机制

　　3.1.1制度先行。健全档案工作规章、管理制度、业务规范等管理体系。根据《档案法》及《档案法实施办法》中的各项条款，深度剖析，进一步完善企业相关管理制度。如：《档案法》第九条“在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或个人，由各级人民政府给予奖励”，第十条、第十一条、第二十四条中提到的归档管理及相关法律责任，企业可据此在管理制度中设置奖罚内容，并以此强化档案的法制意识。

　　3.1.2标化管理。出台企业内部档案工作标准化、流程化、表单化的管理细则，使各项业务，化繁为简。实施各级单位档案工作评价机制，落实归档、保管等责任，对优秀单位予以表彰，不合格单位责令整改；归档责任落实到各部门，细化到各个岗位，并纳入绩效考核范围内。

　　3.1.3技术保障。利用现代化管理手段，开展“横向到边、纵向到底”的全覆盖管理，在大数据时代背景下，通过开发应用企业的数字档案馆，加强组织管理，实时检查和追踪全局各级档案工作情况，实现线上督查管理。在档案业务实践中，不断寻找新技术、新方法，优化管理。

　　3.2持续推进管理创新，优化档案日常业务

　　3.2.1对标管理。切实加强对标管理，以“对标树典型，追标促管理”为目标，“自我对标，树立标杆，分级分类，重点帮扶”为指导思想，将对标管理与档案日常工作、档案评价考核相融合，进一步健全协作工作机制，全面推进企业内部各单位横纵向对标管理，鼓励“走出去”对标交流。

　　3.2.2业务创新。强化档案研究能力，大胆推进大数据时代背景下的电子文件管理、创新智慧建造时代背景下的工程档案管理、PPP投资项目档案管理，引领“一带一路”倡议背景下的大型国有建筑企业海外档案管理，鼓励“引进来”大胆创新，积极应用自动化智能新技术等创新档案基础管理，创新推进投资业务、金融业务等新业务档案管理，推进新业务档案管理规范化、标准化。

　　3.2.3管理创新。在体量大、区域广的情况下，实行核心档案等重点档案管理监督制度；在存量大、人员少的情况下，实行档案数字化外包策略；在距离远、价值大的情况下，实行境外档案定期归档备份等办法。此外，加强对改制、重组等资产和产权变动单位的档案管理，确保档案齐全、完整、安全保管。

　　3.2.4创新利用。以“互联网+”思维创新传统档案信息资源开发与服务利用的新介质、新途径、新方式。根据企业档案利用的实际，通过简化审批流程、开发便捷的移动审批流程等方式，优化利用服务。围绕企业中心工作，开展组织沿革、大事记、全宗介绍、专题汇编、等档案编研工作。打造知识管理大后方。

　　3.3着力加强档案宣传，提高全员档案意识

　　3.3.1媒体宣传。基于传统媒体，借力新媒体（微信公众号）等多途径、多渠道加强档案宣传，全面提高档案工作“存在感”。

　　3.3.2典型宣传。着力挖掘档案潜在价值，开展档案专题展览、档案利用案例征集等专项活动，借助“国际档案日”等契机，重点宣传档案法律法规相关知识，提高全员档案意识、法制意识。

　　3.4深度强化团队建设，提升人员整体素质

　　3.4.1优化结构。以健全机制、强化考核为抓手，强化档案工作组织领导，提高档案业务人员入职门槛，优化档案人才结构，提高青年骨干人员、档案专业科班人员、中级职称或本科以上学历人员比例。

　　3.4.2以赛促学。落实企业“人才队伍建设”的规划要求，组织开展技能竞赛等专项活动提高档案人员信息化等专业水平。2016年，五局成功举办了“超英杯”档案专项知识竞赛及办公技能比武大赛，以此促进档案人员钻研业务知识，强化自身素质。

　　3.4.3全员对标。多途径搭建对标交流平台，着力推进学习型兰台团队建设，如内部优秀单位档案员对较差单位档案员的帮扶等。对标国家及地方等档案专家评选标准，不断优化档案人员素质，有针对性地打造专家级档案人员。

　　3.4.4加强培训。适应现代档案管理需要，按照“缺什么、补什么”，“什么弱、学什么”的原则，大力开发面向全员的“应知应会”网络培训课程，全面强化档案法律法规、档案日常业务、档案信息化应用等专业培训，要求专职档案人员每年至少参加一次外部培训加内部培训，开展企业管理、档案信息资源开发等综合管理能力提升培训，全面提高档案人员法律意识，强化整体素质，打造一支服务现代企业管理，具备专业化、信息化水平和企业综合管理知识能力的复合型档案管理人才队伍。

　　在依法治档环境下，国有建筑企业应在知法、守法的基础上，认真贯彻上级工作要求，坚守“为国留史、为企立传，启迪未来、筑梦中国”的价值追求，创新推动国有建筑企业档案事业提质增效，更好的发挥企业档案“传承文化、服务中心、防范风险、维护权益”的价值作用，为服务企业持续发展建功立业。

　　参考文献：

　　[1]全国人大常委会.中华人民共和国档案法.2017；

　　[2]中办国办.关于加强和改进新形势下档案工作的意见.2014；

　　[3]国家档案局.全国档案事业发展“十三五”规划纲要.2016；

　　[4]胡振荣.在全省（湖南）档案工作会上的讲话.2017；

　　[5]蔡其荣.浅谈如何加强档案行政管理体系建设.湖南档案信息网.2016-9-27.