摘要：本文从供给侧结构性改革的视角出发，采用理论研究和实践结合的方式，介绍研究所航空产品档案信息服务现状，对当前航空产品档案信息服务的特点和档案信息服务工作面临的机遇和挑战从供给侧进行分析。结合航空产品档案工作实践情况，提出档案信息服务机制，并从需求表达机制、决策机制、保障机制、获取利用机制和监督机制五个方面对优化档案信息服务提出建议。

　　关键词：供给侧 航空产品 档案信息 服务机制

　　1供给侧结构性改革的提出及与档案领域的关系

　　2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。这是“供给侧结构性改革”这个词语第一次被提出。供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

　　虽然是在经济领域被提出，但“供给侧结构性改革”同样适用于社会公共服务领域，国家档案局局长李明华在2016年召开的全国档案馆工作会议上指出，要推进供给侧结构性改革，促进档案馆转型升级。因此，档案部门应主动从供给侧发力，打造优质的档案信息资源，满足社会各层次的档案信息需求，改善工作模式，扩展档案工作的影响力。

　　2供给侧结构性改革视角下航空产品档案信息服务现状

　　2.1供给决策不完善

　　研究所档案信息服务供给决策主要表现有以下问题：档案信息供给过程主导性太强、供需脱节、提供档案信息有效性不足。研究所作为服务科研、服务国家的保密机构，在档案信息服务中应该体现出一定的程序性和制度性。但目前档案信息服务各环节基本都由档案部门内部人员负责，缺乏其他部门的协作性。另外，在档案信息服务过程中，时有供需不匹配以及服务流程较随意的问题，限于供需人员沟通的有效性和研究所档案保管的局限性，提供的档案信息有时不是科研人员所需要的，造成供需脱节。

　　2.2需求表达不清晰

　　从航空产品档案信息需求上来说，研究所大部分科研人员受限于自己所学专业及工作性质，对档案部门业务及流程了解甚少，当出现档案需求时，需求表达不完整、表达方式不恰当，就直接导致航空产品档案信息服务效率低下，提供信息质量不高。此外，档案信息利用完毕又不向档案部门反馈利用效果及改进建议，这就造成科研人员档案需求表达不完整、档案服务供给工作不完善。

　　2.3获取手段不便捷

　　研究所作为涉密单位，对待信息开放和信息供给有一定的限制，直接导致档案服务的内容和途径受限，对于只保管有纸质版的档案来说，其利用方式仅限于现场查阅和复制发放，不能远程为科研人员提供档案信息。另外，档案信息利用范围只局限于局域网，不能在互联网上进行查找和利用，导致许多新媒介在研究所航空档案信息服务中黯然失色，不能发挥其作用，影响档案信息服务供给。

　　2.4服务保障不健全

　　档案信息服务需要坚实的软硬件条件作保障。研究所档案部门仍然达不到人员、设施、制度、资源等和谐统一的保障局面。人员方面，研究所档案部门多是非档案专业人员，专业素养和能力仍需提升；设施建设方面，档案信息化平台、信息服务提供平台、档案保管基础环境等不完善；管理标准规范方面，虽然研究所有属于自身特色的档案管理制度和标准规范，但有些较为落后，有些没有得到具体执行，只流于层面；档案资源方面，航空产品档案资源整合不够，系统性不强，存在信息孤岛现象，限制了档案信息服务供给。

　　2.5监督检查不严格

　　研究所作为保密机构，信息的提供内容和提供方式等需要各方面的监督检查和批准，档案信息服务供给也同样如此。但在实际工作中，航空产品档案的服务供给监督检查基本由档案部门进行把关，其他监督检查部门的设立只存在于形式，致使档案信息服务在安全性和保密性上存在一定隐患。

　　3供给侧结构性改革视角下航空产品档案信息服务的特点

　　3.1供给内容复杂化

　　信息化社会，档案信息的重要性越来越明显，研究所在科研任务中形成的档案载体种类也越来越多，比如纸质档案、电子档案、声像档案等，档案部门管理的载体趋向多样化；同时，科研任务中形成的档案信息内容也逐渐复杂化，比如档案部门收集的型号研制进程中的评审信息、标准化规定、试验大纲、计算报告等。伴随着档案形成载体和内容的复杂化，档案信息服务也越来越复杂，在供给侧结构性改革视角下，档案部门应该从档案信息供给内容出发，理清档案信息之间的内在联系，为信息的有效供给做准备。

　　3.2供给方式多样化

　　研究所科研人员对档案信息的需求越来越大、越来越明显，面对高需求如何才能更好的供给自身所拥有的档案信息资源是档案部门目前面临的一大难题。一方面，传统的档案服务方式基本上仅限于查阅，大大限制了档案价值的充分发挥，与档案保管的目标相违背。而目前研究所已开拓了多种服务途径，比如网上查阅、网上浏览、现场查阅、借阅、提供档案信息加工产品等。另一方面，随着研究所科研任务的增加，越来越多的人希望得到系统性强、信息经过提炼的有价值的档案服务产品，鉴于此，档案部门应顺应形势，充分发挥自身优势，系统整理档案信息，建立专题数据库，开发编研档案成果，达到档案信息供给方式多样化。

　　3.3供给手段现代化

　　目前新兴媒介层出不穷，作为服务科研事业的档案部门，在档案信息服务供给手段上更应该顺应时代的发展和要求，用现代化的手段来为科研人员提供档案信息，打造一个优质高效的研究所数字档案馆。传统意义上的档案馆，档案服务一般仅限于现场上门查阅，这就会花费利用者大量的时间和精力奔波于查阅的路途之中，还受限于档案部门开放时间的制约。而在供给侧结构性改革视角下，要打造档案信息供给手段的多样化，精简档案信息服务供给手段，在保证研究所档案资源安全保密的条件下，开发多样化的数字化手段来满足科研人员不断增长的航空产品档案需求，达到和谐统一的供需时效平衡。

　　4供给侧结构性改革视角下航空产品档案信息服务工作面临的机遇和挑战

　　4.1供给内容不断扩展

　　面对日益复杂多样化的研究所航空产品档案信息，科研人员对信息的需求不断增多，且表现出需求种类各异，领域不断扩展的特点。针对多样化的档案信息需求，档案部门要从统计学的观点出发，收集并记录科研人员的需求，对数据统计分析，找出档案需求规律，更好的为科研工作提供信息服务。

　　4.2供给方式逐步升级

　　随着信息技术的发展和网络技术的应用，传统的档案馆已经遭受到冲击，传统的服务方式正逐步被新兴的服务方式所取代，在这种情况下，研究所应该转变观念，以服务科研为目标，方便科研人员查阅利用档案信息为宗旨，升级档案信息服务方式，开拓服务领域，通过建设数字档案馆来为科研人员提供全方位的信息供给，打造一个“一站式”服务的数字档案馆。

　　4.3供给层次不断提升

　　科研人员对航空产品档案信息的需求层次正在不断提升，越来越需要经过提炼和筛选的有价值的、深层次的精简信息。基于此，档案部门应着手现有档案信息的开发编研工作，分析科研任务的信息需求，提供经过加工的、深层次、个性化、精细化的档案信息产品。

　　5供给侧结构性改革视角下航空产品档案信息服务机制

　　5.1航空产品档案信息服务机制的提出

　　相关学者提出，公共信息服务供给机制是指公共信息服务供给过程的具体实现流程，以及流程中各个环节的紧密联系和相互影响。它的基本构成要素主要包括需求表达机制、决策机制、保障机制、获取利用机制和监督机制等五个方面。由于航空产品档案信息具有公共信息的一般属性，故航空产品档案信息服务机制的构成要素与公共信息服务机制相一致，本文以供给侧结构性改革为背景，着重从五个构成要素入手探讨研究所航空产品档案信息服务机制问题。

　　档案信息需求表达机制是为了让研究所科研人员对档案信息的需求得到准确精准的表达，让档案部门了解科研人员的档案信息需求，提供准确无误的档案信息；决策机制是档案部门根据科研人员的档案信息需求，决定应该提供何种档案信息产品，以何种方式提供服务，并且档案信息供给主体在信息供给过程中应承担的责任与义务；保障机制是用什么条件确保档案信息供给过程中档案信息能够准确、有效、快速、安全地传递到需求人员手中；获取利用机制是做好一切保障工作，让科研人员方便快捷地获取所需信息；监督机制是在档案信息服务过程中，为了确保档案信息安全、实体安全、传递有效，研究所相关部门和人员应进行监督检查工作。可见，档案信息供给决策机制在档案信息服务过程中起主导作用，信息需求表达机制在提高档案信息服务供给有效性中起关键作用，保障机制和监督机制在档案信息服务进程中起保障作用，获取利用机制在档案信息服务中起决定作用。航空产品档案信息服务机制中，这五个要素之间的关联见下图：

　　5.2航空产品档案信息服务机制的优化

　　5.2.1坚持以人为本，重视人员权益，完善档案信息需求表达机制

　　供给侧结构性改革视角下，要发挥航空产品档案信息的价值，档案部门必须从源头出发，理清研究所档案服务的对象、方式，明确档案需求主体，坚持以人为本，以保障人员权益为目标，加大档案工作宣传，开辟档案工作服务新路径。第一，建立档案信息需求表达渠道，统计档案信息需求规律。档案部门作为信息供给决策者，要主动听取科研人员对档案工作的意见和建议，积极鼓励科研人员参与到档案工作决策中去，促进档案部门与科研部门的沟通协调，及时了解科研工作、科研人员对档案信息的需求，不断总结档案需求规律，提升档案信息服务水平，实现档案“订单式”服务。第二，加大档案宣传力度，扩大科研人员参与度。通过多种形式加大档案工作的宣传力度，主动为科研人员提供档案信息服务，持续跟踪，与科研人员建立良好的档案信息供需关系，让研究所了解档案，为档案信息服务机制打下良好的群众基础。

　　5.2.2以需求为导向，服务科研，完善档案信息供给决策机制

　　航空产品档案信息服务要以服务科研为宗旨，以科研人员的需求为导向，提供有效的档案信息供给。档案部门要通过与科研人员的互动等形式深入了解科研人员的信息需求，依照需求提供相应的档案信息产品，实现供给与需求相协调。第一，坚持“需求导向”的原则，提供档案成果。研究所档案部门应创新服务理念，改变“你要我给”的被动思维，转向“服务科研，主动推送”的主动服务，大力开发编研档案的同时，提高科研人员的档案成果参与度，从而达到档案供需一致性。第二，创新服务手段，多途径提供服务。档案部门不能局限于某一个特定的服务方式和服务渠道，应积极寻找能发挥馆藏资源优势的途径，比如建立航空产品档案某一个型号或某一个阶段的专题数据库并实时更新，通过多种形式如音频、视频、展览等方式来实现档案的价值。第三，根据研究所具体情况，建立“分级”档案资料中心。考虑到档案部门库房的压力、档案人员的数量限制以及档案方便利用的问题，建立“档案资料分室”，实现“统一领导、分级管理”的档案管理方针，方便档案利用，为档案部门节省人力、物力。

　　5.2.3以基础建设为前提，协调统一，建立健全档案信息服务保障机制

　　档案信息服务应在各种基础设施较完善的前提下进行开展，才能更好的发挥研究所航空产品档案的价值。从档案人员方面来说，档案供给需要优化档案人员配置。供给侧结构性改革背景下档案服务需要从 “档案供给”的角度对人员进行改革，现阶段档案部门依然缺乏高能力、高素养的人才，档案人员的创新力不够，人才的培养、评价、激励机制不完善，需要加大人才引进、培养、教育、管理等相关机制的建设，提升档案人才队伍综合素质。从档案资源整合及开发方面来说，档案部门首先要注重档案收集的齐全完整性和档案资源库的种类形式多样性，其次应注重档案资源的系统性、有序性，深度开发现有档案信息资源，加强资源的分析研究，深度开发和编研。从标准规范方面来说，目前研究所存在标准内容滞后、理论和实践不一致、某管理模块标准缺失等问题，所以档案部门应该加强标准体系的建设。

　　5.2.4以便快捷为目标，与时俱进，完善档案信息获取利用机制

　　档案部门提供档案信息服务应以便捷化为目标，与时俱进，方便科研人员的信息利用。第一，开放档案利用权限，简化提供手续。档案信息的服务应方便科研，使利用者不需要花费多少时间就能得到所需档案信息；另外，档案平台应支持利用者下载、浏览、打印等功能，档案部门应致力于创建一个功能完善的数字档案馆。第二，实行档案信息利用效益评估。在档案信息服务过程中，通过评估，及时修正信息供给中的相关流程，调整信息获取利用机制，保持其良好的运行状态，使档案信息更顺畅地为科研人员获取利用。可以从以下两方面进行评估，一是进行档案信息服务价值的评估。可从提供的档案信息数量、质量和对需求者的满足程度等方面进行评估；二是对档案信息服务的行为进行评估，包括档案工作人员构成、服务态度及效率、信息获取的渠道、载体和信息量等。

　　5.2.5以信息安全为基础，明确责任，完善档案信息服务监督机制

　　保证科研信息的安全保密是研究所的责任与义务，那么在档案信息服务过程中，确保档案信息安全和实体安全则是基础。这不仅需要档案部门和档案人员的严格控制和把关，研究所相关领导、保密部门、科研人员也责无旁贷，相关部门和人员应主动作为，对档案信息服务过程进行严格监管，完善档案信息服务监督机制。

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